讲历史—— “均田令”，用智慧解决土地分配的问题

表面条文很简单的政策，其背后的思考可能很复杂，因为这个政策要应对的状况和问题都很复杂。孝文帝在太和九年能够施行“按口授田”，凭借的是北方地广人稀的基本条件，而这个条件在一定程度上也是拓跋氏政权进入中原之后，误打误撞创造出来的。拓跋氏政权为了维系与先前在塞外时同样的机动性，占据了很多原来的农业土地，把它们当作狩猎游牧之地，供他们继续训练马匹。更靠前的一个因素是，汉末以来的长期战争和动乱，使得北方人口大量死去或迁徙离开。还有一个因素则是，那些在战乱中没有离开故土的人，他们大部分选择在坞堡中自守，于是，在坞堡与坞堡之间就又出现了很多荒地。

无主的荒地很多，国家才有可能施行授田。“均田令”背后有细致的思考，不是进行“打土豪，分田地”，将有土地之人的土地没收，分给没有土地的人，而是分配荒地。“均田令”不涉及重新分配土地所有权，这是这项政策能够落实的关键。

从中国历史上可以看得很清楚，土地关系一直都是最麻烦、最难处理的问题，很少有政权能够经受得住重新分配土地所有权带来的巨大冲击。虽然传统观念认定“溥天之下，莫非王土”，建立了土地国有的意识形态，但这仅仅是名义上的情况。涉及土地所有权的现实问题，朝廷的介入是有限的，像王莽那样强烈地主张“王田”的权利，用朝廷力量实施“限田”，即使是在西汉末年土地兼并如此严重的时代，仍然很难推动，反而激发出强大的反抗浪潮，终究成为新朝走向灭亡的关键因素。

“均田令”小心避开了重新分配土地的问题，而且在具体实施方面并不僵硬地死抠条文，反倒根据实际情况放宽执行。一个简单的思路是区分“宽乡”和“狭乡”，顾名思义，人少地多的是“宽乡”，地少人多的则是“狭乡”。“宽乡”之所以“宽”，往往是因为农业条件不好，因此，愿意居住在这种地方的人，在授田时就能得到较多的土地，有的地方甚至可以获得双倍甚至三倍的土地，以便获得土地的农户可以根据当地的生产条件，进行休耕轮种。

“狭乡”则相反，无须那么多土地就能进行足够的生产，也没有那么多荒地可供分配，于是国家要么只授“露田”，不授“桑田”，或者授予的“露田”不足亩数。

授田的做法，虽然不影响豪族世家大地主原本掌控的土地，但还是会对他们的财产和势力造成威胁，必然引发他们的反对。朝廷为每个人提供可耕种的土地，这种条件会对原本属于世家大姓的部曲、佃客产生诱惑，让他们脱离既有的身份，去向朝廷领取授田，成为朝廷的编户齐民，而不再是世家大姓的私属劳动力。

对此，“均田令”特别设计了“奴婢授田”的办法，那就是，拥有奴婢身份的人，他们不是自由民，却也可以获得授田，但只能获得“露田”，没有永业的“桑田”。不自由的奴婢当然不可能自己控制土地，于是他们将这些土地交给主人，这明显是朝廷对豪族世家的补偿，让他们在损失部分佃客的同时，借由“奴婢授田”多得些土地。如此一来，就减少了豪族世家对“均田令”的反对。