简明正史——赵开

赵　开（1066—1141）　字应祥，普州安居（在今四川遂宁西南）人，出身于一个平民家庭。他二十岁时进入太学，抱着通变救弊的志向，刻苦读书，潜心研究《管子》，与天下俊贤交游，对以《管子》为代表的中国古代传统的轻重学说，即商品调节、货币流通及控制物价的理论十分精通。宋哲宗元符三年（1100），赐进士及第。在北宋灭亡前，赵开曾历任渠江（今四川渠江）县尉、成都府路提举学事司主管文字、礼制局校正所检阅官、知鄢陵县（今河南鄢陵）、讲议司检校官、讲议财利司检详官、成都府路转运判官等职。

当时的讲议司、讲议财利司都是北宋朝廷专门讨论和制定各项经济政策的对策机构，由权臣蔡京主持。赵开在讲议司、讲议财利司的任职，使他充分领受了蔡京这个邪恶天才的经济思想。

南宋建炎二年（1128）秋，赵开被朝廷任命为都大同主管川陕茶马事。他针对北宋后期榷茶、买马的五大弊端，大更茶马之法：取缔茶叶贸易的官买官卖，参照宋徽宗政和二年（1112）东京都茶务所的规定，印制茶引，卖给茶商，春季每斤七十文，夏季每斤五十文；让茶商凭茶引与种茶户在官府设置的茶市上，在官府的监督下自相贸易，流转税每斤征收一文，定点贩卖每斤征税一文半。

南宋军队的战马，主要是通过向陇西、川西地区的少数民族购买而获得。过去，宋政府规定：负责买马的官员只要在川陕地区买到了三千匹马，就可以升迁一级。赵开改变了这种奖励办法，规定：必须将买到的三千匹马运送到京师，才能升迁一级。这样，大大降低了运送途中的马匹死亡率。

赵开茶政、马政的改革获得了极大的成功。到建炎四年冬，川陕地区的茶利年收入已达一百七十余万贯，比北宋时的最高收入多七十万贯；买马的数量也超过了两万匹。

川陕地区是宋金两军厮杀最为激烈的战场，四川则是南宋王朝的重要给养之地。建炎三年，张浚宣抚川陕，承制任命赵开为川陕宣抚处置司随军转运使、兼都大同主管川陕茶马事，专一总领四川财赋。根据当时四川人多地少、官府已不可能从单纯农业税收中获得更多财政收入，而商品税收则存在严重流失的情况，赵开在面见张浚时，提出了自己的理财主张：改革弊政，加强茶、盐、酒的税收征管，在商品流通环节中与商人分利，以攫取更多的利润。

在张浚的支持下，赵开于建炎四年从成都府路开始，着手改革四川的酒政：废除官府的公使库卖公使酒，禁止民间私酿，实行酿酒户集中酿造的制度。利用旧日的扑买坊场设立官场，建立“隔槽”（若干个酿酒区），设立专官主持，官府提供酒曲和所有酿酒设施，让酿户在官府监督下，在官场集中酿酒。将生产税和流通税合二为一征收，凡酿一石米，征收税钱三千零二十二文。这种“隔酿法”在成都府路的试点成功后，赵开又迅速将它在四川全境推广开来，获得了一大笔可观的收入。在实行隔酿法以前，四川的酒税收入为铁钱一百四十万贯，而实行隔酿法以后，四川的酒税则猛增至六百九十余万贯。

绍兴二年（1132），赵开又仿照宋徽宗大观年间（1107—1110）的东南、东北盐钞条约，改革四川盐政，设置合同场盐市，印发盐引。盐商向官府买盐引，每斤交钱三十四文四分，流转税每斤纳税七分，定点贩卖每斤纳税一文五分。其实施方法，与茶政大抵相同。北宋时，四川盐利年收入为铁钱八十万贯，而赵开时，四川盐利年收入已高达四百余万贯。

赵开的茶政、盐政改革基本是沿袭蔡京时期的方法，而酒政改革则有独到的创建。其隔酿法初行于四川，后又推广到东南，对南宋的酒类专卖制度有着深刻影响。

赵开的茶、盐、酒三项改革有一个共同的特点，即使官府脱离对茶、盐、酒的直接经营和全部垄断，而让普通生产者参与生产过程、让普通商人参与流通过程，官府则介入生产者与商人之间，严密控制商品的生产与流通环节。这样，既避免了官府专卖的呆板及其直接经营的腐败性，又控制了巨商豪贾对商品流通的垄断，使官府独占了商品批发的高额利润。

这些高额利润，有力地支持了南宋初年川陕的抗金战争。赵开也因此被誉为“一跬步而能运百货，一咳唾而能济三军”的理财高手。

绍兴四年，仙人关之战结束后，川陕战局逐渐趋于稳定，但四川宋军的军费开支依然庞大得惊人。仅吴玠一军，每年的军费就高达铁钱二千万贯左右，而四川宣抚司还有几万直属部队，金州方面还有王彦的军队。这些军队大多驻守在川陕交界地区，依托崇山峻岭布防。这些部队的军粮主要依靠远在千里之外的四川内地供给。当时，运粮的路线有两条：一是陆运，一是水运。陆运较快，但运费极其高昂，运粮一斛，要花费运费四十余贯，运费高出粮价几十倍；而且，运夫也极其辛劳。水运较慢，但运费较低。吴玠任四川宣抚副使后，利用职权，不断向赵开索要军饷、军粮，并要求军粮陆运。因此，赵开与吴玠在军需供给的问题上产生了激烈的矛盾。吴玠向朝廷弹劾赵开军需供给不力，四川安抚制置大使席益也因截留都转运司的经费在果州（治今四川南充）、阆州（治今四川阆中）籴米而与赵开发生冲突，朝廷为解决三人的纠纷，只好罢免赵开，命令赵开赴临安待命，改命李迨为四川都转运使。

赵开在赴临安途中，疾病发作，绍兴八年三月，被朝廷任命为提举江州（治今江西九江）太平观。赵开在江州向朝廷上书，陈述了自己对时局的三条建议，提出：“军事力量的强弱是以国势的强弱为转移的。四川的民力尚未复苏，不能轻易再开战端。应该免除川陕边境地区梁、洋、阶、成、凤五州的赋税，使百姓能恢复生产。还应废除官府营田，招募百姓垦荒。国势强盛了，军事力量自然就会强大。”

绍兴九年，朝廷又任命赵开为右文殿修撰、都大主管川陕茶马。赵开因病不能赴任，屡次上疏推辞。次年，朝廷同意了他的请求，让他仍然提举太平观。绍兴十一年，赵开病死，终年七十六。

评：赵开是南宋著名的理财能手。强化国家权力以干预社会经济是赵开的理财原则，不增加农业税收而对茶盐酒实行严格专卖则是赵开的理财手段。赵开的理财措施只是战时经济政策的产物，赵开对此也有深刻认识。他在临终前曾深切反省自己在四川的赋税政策，说：“如果因循不改，那蜀地就会困弊不堪，而我也就成为祸首了。”