简明正史——北宋政治制度

北宋初，鉴于唐末五代军阀割据的教训，设计和推行了一整套臣僚分权，皇帝集权，地方分权，中央集权的政治制度。

一、官制：北宋前期，将前朝的三省六部等机构几乎全部保留，却又剥夺其主要事权，成为闲散的机构。在宫城内另设中书门下，取代三省，作为处理政务的最高权力机构，其长官大多为同中书门下平章事，即宰相，也有少量官位更高的侍中。为分散和削弱相权，另设参知政事，作为副宰相。枢密院则是最高的军事机构，其长官有枢密使、知枢密院事，副长官有枢密副使、同知枢密院事等。中书门下与枢密院对掌文、武大权，号称东、西府。主管财政的最高机构是三司，其长官是三司使，号称计相，下设盐铁部、度支部和户部，各置副使。三司的户部与三省的户部同名，而前者执掌部分财政，后者大致仅存空名。

其他如审官院、流内铨和三班院大体取代了吏部的事权，审刑院取代了刑部的大部分事权，太常礼院、贡院等大体取代了礼部的事权。为皇帝起草制、诰、诏、令等文书的机构是翰林学士院，其官员有翰林学士承旨、翰林学士、直学士院、权直学士院等。此外，又设中书舍人、直舍人院与知制诰，也负责起草文书。翰林学士等与中书舍人等分掌的文书有异，故称为“内制”和“外制”，两类官员总称“两制”。翰林学士等还侍奉皇帝，充当顾问。专管监察的机构是御史台，长官是御史中丞，副长官是侍御史知杂事，御史台官员总称台官。台官有弹劾权，可上疏言事，评论朝政，纠劾百官。另外还设置谏院，长官是知谏院、同知谏院等，凡是朝政的失误，百官的失职等，都可上奏。由于台官与谏官的职责无多少差别，导致台谏合流。

宋朝的路与后代的省不同，并非是严格意义上的行政区划。北宋前期到中期，路一级的长官有安抚使主管军政等事务，转运使主管财政等事务，提典刑狱主管司法等事务，都作为中央的派出机构。他们所辖的路却有大有小，并不一致。宋神宗时又增设了提举常平，掌管一路常平、义仓等事务。安抚司、转运司、提典刑狱司和提举常平司简称帅、漕、宪、仓。其中漕、宪、仓三个机构又称监司或外台，具有监察州县官的职能。

宋朝具有严格意义的行政区划是州和县两级，而州一级又包括府、州、军、监四等，府、州、军、监直属朝廷。宋初为铲除军阀割据，朝廷大量委派文官，出任知州，全权管理本州事务，可直接向朝廷奏事。此外还另设通判，作为副职，用以分散和削弱知州的权力。知州之下，又有录事参军、司户参军、司法参军等各曹参军，节度掌书记、推官、判官等幕职官。他们虽保留了五代军阀制度下的旧名，其实却往往由文官担任。

隶属府、州、军、监的行政区划是县。各县设知县或县令，作为长官。此外还有副长官县丞与主簿、县尉。主簿主管出纳官物，销注簿书，县尉掌管治安。

由于在中央存在着虚实两套机构，北宋前期官员的头衔便出现了十分复杂的情况。官员的头衔有官、职、差遣等分类。过去三省六部的官名，如左、右仆射，吏、兵部尚书等，称为官，都成了虚衔，用以表示官位和俸禄的高低，故称为阶官或寄禄官。职是文官的荣誉头衔，如直龙图阁、秘阁修撰、龙图阁待制、龙图阁直学士、龙图阁学士等，都是职名。唯有差遣是官员的实职。如前述的知州全称知某州军州事，通判全称通判某州军州事，上至同中书门下平章事、枢密使等，都属差遣。

北宋还保留前朝一些荣誉性的加衔：如开府仪同三司、特进、光禄大夫等，称为阶或散官；王、嗣王、郡王、国公、郡公到开国子、开国男，计十二级，称为爵；上柱国、柱国到云骑尉、武骑尉，计十二级，称为勋。只要官资合格，该封开国男以上，就授予所谓食邑，食邑数从二百户到一万户，全是空名。另外还有食实封，从一百户到一千户。每食实封一户，每日计钱二十五文，随月俸领取。以上四类总称阶、勋、爵、邑。北宋前期，自正一品、从一品到正九品、从九品，总称品官，而正四品以下，又各分为上、下两等，总计三十等。后来还设有无品的小武官。

为便于读者了解，以下不妨举一个实例：正奉大夫（阶，官品为正四品上），行给事中（官），知许州军州事，兼管内堤堰、桥道、劝农事（差遣），上柱国（勋），南昌郡开国公（爵），食邑二千三百户，食实封六百户（邑）梅询。而且，这还不是梅询的全部头衔。

宋朝的官员总数约有一万人至几万人。品官之家称官户，以区别于民户。朝廷对各级官员制订了磨勘（考核劳绩过失）、叙迁（升迁）、俸禄、荫补、致仕等法。中上级官员的待遇相当优厚，有各种名目的俸禄和补助，而下级官员的待遇颇低，有的只有月俸几百文和禄粟一石。中上级官员可以荫补自己的亲属以至门客、医生为官。荫补制造成官员过多过滥，成为宋朝的一大社会问题。致仕即是退休，一般规定官员七十岁致仕。

官之下有吏，宋朝的官与吏有严格区别。吏作为统治机构的下层办事人员，包括中央各机构，各路帅司和监司，州县衙门的胥吏，还有乡、里、保等基层政权的头目。宋朝吏胥的数量约有几十万人。吏有各种名目，如《水浒传》中宋江任押司，就是县吏的一种。林冲刺配前，得到开封府孔目孙定的帮助，孔目就是州府吏的一种。宋时的吏主要来自招募或由民户轮差，有的还须经过书写、法律、计算等考试。一部分吏有俸禄，一部分吏无俸禄。不论是有禄或无禄，吏胥们大都以贪污、勒索等手段维持生计。吏的内部，也有各种等级和考试、考核、升迁等制度。经历劳绩与资历两方面的考核程序，一部分吏可以升为官，但他们的升迁一般有严格的限制。

宋神宗时，对官制作了重大改革。主要是在中央撤销了中书门下、三司等机构，而恢复了三省、六部等事权，却仍保留了枢密院。自宰相以下的各类差遣名目也随之更改，过去的官名，如左、右仆射，吏、兵部尚书等，成了新的差遣（实职）名目。又将官品改为九品正、从十八级。过去的阶名，如开府仪同三司、特进等，经过调整，又成为新的官名。宋徽宗时，又将各类武官名作了更改。在新官制中，较有特色的是吏部与户部。吏部接收过去审官院等事权，分成尚书左选、尚书右选、侍郎左选和侍郎右选，分掌大部分文武官的选任等事务，总称吏部四选。户部分左、右曹，户部左曹与工部接管了过去三司的大部分事权，而王安石变法后新增的司农寺财权，则由户部右曹接管。

二、军制：枢密院作为最高军事机构，其长官一般由文臣充任，另设殿前司、侍卫马军司和侍卫步军司，合称三衙，其长官由武将充任。枢密院掌管兵籍等，有发兵权，但不直接掌兵，而三衙分管军队，却无调发之权，两者互相牵制。此外，又设置部署（后改名总管）、经略使、安抚使之类，总称帅臣，直接管辖和指挥各地的军队。帅臣后来也往往以文官充任。帅臣与部下的武将，枢密院与三衙，都实行以文制武的体制。

宋军分禁军、厢军、乡兵（民兵）、蕃兵、土兵和弓手。厢军用于杂役，往往不加训练。乡兵不算正式军队编制，平时从事生产，参加军事行动时发放钱粮。蕃兵是西北少数民族的壮丁，其情况与乡兵相似，却是当地很有战斗力的地方军。土兵和弓手分别隶属巡检和县尉，都属地方治安部队。唯有禁军是作为用于战斗的正规军。禁军有复杂的番号和等级，大致分上禁军、中禁军和下禁军。禁军有厢、军、营（指挥）和都四级编制单位。在调动、屯戍和作战时，往往打乱厢和军的编制，而以各种番号的指挥临时拼凑组合，所以指挥成为最重要和最普遍的编制单位。为防止武将擅权，各指挥与统兵官之间，往往兵不知将，将不知兵，这是造成北宋军事能力软弱的重要原因。

北宋初年，禁军是中央军，实行更戍法，由京城轮流出戍外地，主要为防范军队与地方，武将与军士之间发生密切关系。后来陆续在各地设置就粮禁军，作为地方军，不再回驻京城。但就粮禁军也实行更戍法。北宋初还实行内外相制的办法，以一半兵力守京城，一半兵力轮流出戍外地。后来由于就粮禁军不断增加，开封禁军仅及南北各地就粮禁军的半数，但仍比任何一路多得多。

北宋实行募兵制，经常采取灾年招兵的办法，以防失业者造反。但在兵源缺乏的情况下，也抓夫充军。罪犯也是宋军军士的重要来源。《水浒传》中林冲发配沧州牢城营，牢城就是厢军的一种番号。此外，也鼓励营伍子弟接替父兄从军。宋太祖曾挑选壮士作为“兵样”，分送各地，依兵样招募。后来改用“等长杖”，主要按被募者的身长，分配于各等禁军，而短弱者则充厢军。兵士须在脸部、手部等处刺字，以防逃亡。兵士的家属一般住在军营。

北宋各代养禁、厢军达几十万人至一百几十万人，维持了一支前朝所未有的庞大而冗滥的常备军。军中老弱众多，训练颇差，编制也往往不满员，严重地影响了战斗力。军费占了财政支出的大部分，虽然宋廷竭泽而渔，仍出现长时间的财政危机。

宋朝制定详细的军法，其中最重要的是“阶级法”，规定各级官兵之间严格的隶属关系。兵士对上级稍有冒犯，便须处死或流放，连上告也得判刑。军士逃亡，也须处以严刑。宋朝的军法虽严，但因军政腐败，特别是对犯法的武将，有法不依，执法不严的情况屡见不鲜。官兵俸禄等级繁多，正俸有料钱、月粮、春冬衣等名目，还有特支、军赏等各种补助。由于军政腐败，官员刻剥和私役军士的情况十分普遍，很多军士兼营他业以维生。

宋神宗时实行将兵法、保甲法等。在四川以外的各路和开封府各县设置一百几十将，每将大都有几千兵力，事实上打乱了原有的指挥等编制。编组成将的禁军称系将禁军，未编组成将的禁军称不系将禁军，而留驻京城的禁军称在京禁军。保甲法以都保、大保等组织，将全国大多数壮丁编组为民兵，部分保丁实行军训。此后，系将禁军等逐渐形成了军、将、部、队四级新的编制单位。

宋军以步兵为主，弓弩是主要兵器。宋朝不重视骑兵建设，骑兵缺马的状况相当严重。当时已进入冷、热兵器并用的时代，成批生产的火药兵器，在兵器中占有一定比重。

三、科举制：宋朝是中国科举制发展的昌盛期。科举向广大的阶层开放，除严禁有“大逆人”近亲、“不孝”“不悌”等限制外，对于各科举人，不重门第，只要考试合格，就可录取。平均每次录取的人数为唐朝的十倍左右。

宋朝科举实行解试、省试和殿试三级考试制。解试有州试、转运司试、国子监试等，每三年举行一次，按一定数额，将合格者解送礼部。礼部于次年开考，即为省试，合格举人由贡院发榜，正式奏名朝廷，其中头名称省元。宋朝与唐朝的差别，是在省试之上另增殿试。宋太祖创立殿试制度，旨在将科举取士，由恩归考官改为恩归皇帝，加强皇权。举人只有殿试合格，方算登科，而头名称状元。殿试所定的名次可与省试不同，由考官阅卷，皇帝裁定。最后演变为殿试只是决定重排名次，不再黜落省试合格者。

为防止作弊，保障公平竞争，宋朝采取了很多措施。有关官员须与亲属、门客回避。省试时，考官进入贡院，就实行锁院，不得外出或会见亲友。举人考试时按座位榜对号入座，按贡院刻印的试题考试。试卷上面的举人姓名、乡贯等实行“封弥”，又称“糊名”，而另编字号。为防止考官辨认笔迹，阅卷前又另外誊写试卷副本，称为“誊录”。最后录取毕，方由副本查对原始试卷，按字号查对本人姓名与乡贯。这类防范措施远比唐朝严密得多。

北宋前期，科举的考试科目有进士、明经与诸科，而诸科又包括九经、五经、三礼、三传、三史、学究、开宝通礼、明法等科。王安石变法时，罢明经与诸科，其理由是此类考试只是死记硬背，不管是否通晓义理，而改为仅以进士一科取士。进士也不考诗赋，而只考经义和论、策。

三级考试的官吏都是临时委任，分工相当细密，以利于防止作弊，选拔人才。在官场的升迁中，科举入仕者，优于其他途径的入仕者，这是宋朝实行文治的一个重要标志。宋朝也有武举、童子科等，但不占重要地位。

四、法律：北宋初，以《后周刑统》为蓝本，编成《重详定刑统》。此书大都抄唐律，但也增添了一些新的内容。宋代皇帝的诏敕是最有效的法律，敕可代律。于是，编诏敕就成为当时最重要的立法活动。每逢皇帝即位或改元，将多年单行的敕令加以分类整理，删除其重复或互相矛盾者，颁布施行，称为编敕。宋神宗时，进一步肯定敕的地位与作用，改其目为敕、令、格、式，律反而不被重视。宋朝的立法遂由律、敕并重，而演变为以敕代律。

宋朝法律的内容十分广泛，涉及了日常的政治、经济、生活等很多方面，反映了当时的社会已与唐朝有所差异。例如《重详定刑统》中的官户，沿用唐律，作为官府奴婢，而后来却将官户改为品官之家，确定了在户口分类中，官户等的特殊含义和地位。对于农村中土地买卖、租佃等关系，也有了较多的条文。对婚姻、债务、财产继承等民事诉讼，为保证农时，规定每年二月初至九月末不予受理，称为务限。

刑法比前代有所加重，宋仁宗时，开始有了重法地区与非重法地区的差别。宋神宗时，被认为是治安问题严重的重法地区，扩大到了好几个路。宋朝沿用唐朝刑法，将刑罚分为笞、杖、徒、流、死五等。但徒与流都加杖刑，流刑者还在脸上或耳后刺字，称刺配。流配的犯人到远恶地区服苦役，充厢军，最重的流刑是发配沙门岛（在今山东长岛县）。宋仁宗后，又增加凌迟，即剐刑，与绞、斩同列为死刑之一。

宋朝从中央御史台、大理寺到各州县，都设置监狱，逐步制订了一整套刑事审判制度。遇有重大疑案，皇帝可命宰相等臣僚杂议。皇帝还可特设诏狱，审理最重要的案件。