简明正史——南宋政治制度

南宋的政治制度大体沿袭北宋后期，但也作了某些更改，特别是军制，变动较大。

一、官制：南宋初年，因军情紧急，临时设御营司，由宰相和执政担任御营使和御营副使。后来废除御营司，但宰相或兼任都督军马，或兼枢密使、知枢密院事。御营司和都督府在相当程度上侵夺了枢密院的职权。宋宁宗时，又规定宰相兼枢密使为定制。于是，沿袭甚久的宰相与枢密院长官分掌文、武两柄的体制就永远废除了。

南宋相权的提高须作具体分析。秦桧在很大程度上是依赖金朝。宋金和议时，金方提出不许以无罪去首相，保证他当终身宰相。他可以公开地、不避忌讳地、大规模地任用亲故，他的官衔长期内是左仆射、兼枢密使，宋高宗却无法另命右仆射，即右相，其恃权专恣，在宋朝是史无前例的。宋宁宗和宋理宗朝的史弥远，其官衔长期内是右丞相、兼枢密使，也是独相。直到他临死前，宋理宗才升他为左丞相，而另命右丞相。

外戚韩侂胄并非科举出身，他后来以平章军国事的头衔，位于宰相之上。宋末的贾似道也是外戚，非科举出身，他在相当长的时期内任右丞相、兼枢密使，又是独相，最后则以平章军国重事的身份，位居宰相之上。他的头衔比韩侂胄加一“重”字，但实际上几乎没有差别。

上述四个权臣的专权，各有具体的历史条件，主要还不是制度上的规定。

南宋前期，设置淮东、淮西、湖广和四川四个总领所，其职责主要是供应前沿大军的钱粮。于是，户部的权限遂进一步缩小，南宋的大部分财政收入由四总领所直接掌管，小部分归户部直接掌管。有的总领还兼有户部侍郎的加衔。

二、军制：南宋初年，溃败的宋军经过重新组合，最初是由御营司掌管中央兵力，其下分御营前军、后军、左军、中军、右军等。宗泽出任东京留守后，东京留守司军事实上成为抗金的中坚。御营司撤销后，各支宋军又改名神武左军、右军等。此后，南宋的屯驻大兵主要有五支大军，以行营护军为名，韩世忠所部称行营前护军，岳飞所部称行营后护军，张俊所部称行营中护军，刘光世所部称行营左护军，吴玠所部称行营右护军。其中当然以岳飞所部兵力最多，战斗力最强。绍兴十一年（1141），朝廷罢韩世忠、张俊和岳飞三大将兵权后，先后在前沿设立屯驻大兵，以驻扎某州府御前诸军为名。最后，御前诸军扩充为十支，设都统制和副都统制，其下则有前、后、左、中、右等军名，各设统制、统领等。各军之下又有将、部、队等编制单位。北宋的三衙也保存下来，但不再分统全国的军队，殿前司军、侍卫马军司军和侍卫步军司军的长官，往往以主管殿前司公事、主管侍卫马军司公事和主管侍卫步军司公事为名，其下的军、将等编制单位与御前诸军相同。三衙军其实就是守卫国都临安的三支屯驻大兵。宋孝宗时，侍卫马军司军便永远调往建康府驻扎，虽名为马军，其实也以步军为主。

各屯驻大兵改变了原北宋禁军番号和等级繁多的状况，其军士一般分效用和军兵两级，效用军俸较高，很多效用实际上不刺字。效用和军兵内部又各分若干等级。各屯驻大兵有一定比例的“不入队人”，充辎重、火头等非战斗人员。

南宋在相当程度上，保留了北宋时屯驻南方的禁军番号，但禁军已降为与厢军相似的杂役兵。南宋也保留了厢军、土兵和弓手的建置，但蕃兵却在事实上取消。

因防江防海之需，南宋的水军规模大于北宋，自长江中游、下游至沿海各州，大都部署水军。水军在对抗金、元的战争中起着重大作用。特别在南宋中、后期，火药兵器在兵器中的比重有所提高，火药兵器不仅用于陆战，也用于水战。

宋宁宗开禧北伐失败后，三衙与十支御前诸军组成的正规军体制逐渐破坏。一般由文臣任制置使、安抚制置使、宣抚使等，主持各大军区，逐步改变这类官员以往节制军事软弱无力的状态，在事实上取代和剥夺了十都统制的统兵权和指挥权。各大军区的制置使等，又在屯驻大兵之外，创建了很多番号的新军。此类新军的兵力不断扩充，逐渐成为南宋后期的正规军主力，而原来各屯驻大兵的兵力相应渐次减削，最后降为正规军的一小部分。

南宋的常备军一般约有几十万人。

三、科举制：北宋后期，尊崇王安石的王学，科举专用王安石等所著的《三经义》。举人不用《三经义》，就无被录取的可能。南宋初期，王学的地位发生动摇，而秦桧仍一力支持王学，但秦桧死后，王学的支配地位就完全丧失了。

由于南宋偏安东南，四川的举人参加省试多有不便，宋廷遂于当地设置类省试，及格者直接参加殿试。宋廷甚至一度规定，类省试的第一名即使不参加殿试，也可赐进士出身。但后来类省试的及格者都参加殿试。

四、法律：南宋时沿袭北宋后期的遗制，宋高宗时编录了《绍兴重修敕令格式》，此后各代都编录各种法令汇编。传世的有宋宁宗时的《庆元条法事类》残本和宋理宗时的《吏部条法》残本，对了解两宋法律的演变，有重要价值。