简明正史——辽朝政治制度

辽朝先后形成五京制度。五京为上京（今内蒙古巴林左旗林东镇）、中京（今内蒙古宁城县大明城）、南京（亦称燕京，即今北京）、东京（今辽宁辽阳）、西京（今山西大同）。五京中只有上京是首都，其他均是陪都。辽代后期，虽然中京的政治作用加强，但仍然没有改变上京是首都的地位。

辽朝由北方游牧的契丹民族所建。其转徙不定、车马为家的游牧生活方式决定了皇帝的巡狩制，其政治中心不在首都，而是在捺钵（契丹语“行在所”、“行宫”的音译）。契丹皇帝一年四季巡游于捺钵之地，大小内外臣僚和应役人等及汉人宣徽院所管的百司皆扈从而行。一切重大政治问题均在捺钵随时决定，捺钵是政令所出的行政中心。

受气候和自然条件的制约，四时各有捺钵之地。同一季度的捺钵地也不固定。春天捺钵多在鸭子河泺（今吉林省大安县的月亮泡），主要活动是用海东青鹘捕天鹅并接见各部部长。初到时由于季节还冷，天鹅还没有来，就先在冰上搭帐篷，凿冰钩鱼。钩到第一条鱼时，要举行头鱼宴，以示庆贺。冰消融之后，天鹅、大雁飞来，于是在沙地上纵鹰鹘捕鹅雁。捕到第一只天鹅之后，皇帝以鹅荐庙，并举行极为隆重的头鹅宴，君臣皆插鹅毛于头上以为乐。弋猎网钩，春尽乃还。夏捺钵为了避暑纳凉，无常所，届时卜吉地而往，多在吐儿山（今大兴安岭南端）进行。主要任务是与北、南臣僚商议国事，空暇时则游猎。秋捺钵多在伏虎林（今内蒙古翁牛特旗东部），主要活动是射虎鹿。冬季时间较长，需要避寒，捺钵地点多在广平淀（今内蒙古奈曼旗东北部）。主要任务是与北、南大臣会议国事，并不时出外校猎讲武，还接受宋朝及诸国的贡礼。宰相以下的次要官员留在上京或中京，行遣一切汉人公事。如果除拜官员，只是行堂帖临时委任，待去捺钵奏明皇帝，取得圣旨后，才能发给正式的诰敕。文官中的低级官员如县令、录事以下的小官的任免可不必去捺钵奏闻，听任中书铨选。武官的任免必须去捺钵奏闻。

辽代官制分北、南两面。北面官治宫帐、部族、属国之政，南面官治汉人州县、租赋、军马之事，因俗而治。大部分官名及职掌沿袭唐制，并参照五代和宋的官制。其官也有实授、遥授之分。职事官与散官及阶、勋、宪衔、封爵、食邑户数等配套。辽代官名中多契丹语官名，如于越虽无固定职掌，却班列百僚之上，没有大功德者不授。林牙即翰林，惕隐掌管皇族政教，夷离毕掌管刑狱，乙里免为王妃，等等。

辽朝兵制中斡鲁朵中的宫卫骑军兵甲犀利，教练完习，简选天下之精锐，聚之腹心之中，既担任保卫任务，又出兵打仗。另外还有部族军、汉军、渤海军等。契丹是游牧民族，善于骑射，平时放牧渔猎，既是生产经济活动，又是军事练习。有战事很快即可集合成军。

辽代的法律也是因俗而治，不同地区和民族使用不同法律。早期有民族歧视，至圣宗时契丹人犯法也用汉律来断。这反映了汉人地位的上升。一般讲辽代刑罚较重，而且皇帝往往随意杀人，无法无天，穆宗尤甚。