简明正史——五代十国政治制度

五代的政治制度，基本承袭于隋唐，然各国各代因形势的变化，因当地当时的政治需要，而变革了一些部分。下分职官、考选、兵制、刑法四个方面叙述。

职官制度。从形式来说，五代的中央政府还是以三省六部为主，然而其很大的一部分职能转移了，转到了特设的机构和使的手中。三省的最高长官尚书令、中书令、侍中的名号，多授予臣服的割据政权首领及方镇大将，以为荣誉。而主事的宰相，则常用各部尚书、侍郎或其他高级职务，加平章事来确定。

梁太祖登基，将唐由宦官主掌的枢密院改为崇政院，并开始用士人为官员，以敬翔为院使，设一名判官为副手，后改名为副使。下设直学士二员，选有政术者或精文学者担任。崇政院使名义在宰相之下，实际是顾问参谋军政大务，宣达皇命，让宰相执行。后唐时，将崇政院复名为枢密院，令宰相郭崇韬兼院使。此后几代，多有宰相兼枢密使之事，不仅扩大了枢密使的权限，而且宰相不兼枢密使，则落为徒有虚名。后汉晚期，郭威以兼枢密使的身份带军出征，枢密使多次与重大的军事发生关系，使其逐渐含有了军队最高长官的意义。

在枢密院之下，有宣徽院。宣徽院在唐时由宦官执掌，管宫廷杂务。晋高祖一度暂停枢密院，以枢密院副使张从恩为宣徽院使，掌一部分高级政事，开由士人领宣徽院之先风。

唐后期，特设度支使、盐铁使、户部司使、转运使、两税使等财政长官，常由宰相兼领一种。后梁初年，合各种财政职能，设建昌院，由梁太祖之子朱友文判院事。后改判建昌院事为建昌宫使。乾化年间，废建昌宫，改设国计使，又另设租庸使。后唐时，废国计使、租庸使，设三司使，规定位在宣徽院之下。

原是文化性质的翰林院，在唐后期就融进了既深且浓的政治色彩，分割了一部分相权。梁太祖时，仍设翰林学士备顾问，拟诏书，将翰林院负责人由承旨改为奉旨。另改思政殿为金銮殿，置大学士一名，以崇政院使敬翔担任，其职与三馆大学士同。唐庄宗初即位，特置护銮书制学士，以应权宜之事。另设翰林学士，恢复翰林承旨之名，后再设翰林院使。唐明宗时，因四方文书增多，而枢密使安重诲不通文义，遂置端明殿学士，用冯道等翰林学士充任，职理文书，位在翰林学士之上，并规定补充人员从翰林学士中挑选。

五代时，特设之司使颇多，以应专门之事。后梁的司使除上述之名外，尚有客省使、天骥使、飞龙使、庄宅使、大和库使、丰德库使、仪銮使、乾文院使、文思院使、五坊使、如京使、尚食使、司膳使、洛苑使、教坊使、东上阁门使、西上阁门使、内园栽接使、弓箭库使、大内皇城使、武备库使、引进使、左藏库使、西京大内皇城使、闲厩使、宫苑使、左右军巡使、安南送旌节官告使等。后唐又设三川搜访图籍使等。

梁太祖即位前，大灭宦官，中原、关中地区宦官基本绝迹，幸存者流窜四地。然宦官势力并没有被彻底消灭，在受到一些割据者保护后，又死灰复燃，其中尤以后唐、前蜀、后蜀、吴越、南汉为烈。他们轻则担任要职，重则控制政府及君主。高级宦官最常见的事务是出任监军，在朝内所任的职名有内三公、内三师、内侍监、内常侍、内中尉等，名目繁多。

五代的地方官制，同样继承了唐的体制，首都地区设府，一般地区为州、县二级。州的长官是刺史，县的长官是县令。不过，虽然体制与唐相同，但是实质却有一定的变化，即唐代刺史由文官担任，而五代则多由武将担任。此外，刺史在形式上直接从属于中央，其实还得听命于其上的节度使。梁太祖鉴于这不正常的状况，曾下令：诸州镇使，无论官秩高低，均处县令之下。然此命令仅被一时执行而已，根本无法彻底改变基本状态。

考课选拔。考课原是唐代考核官吏政绩的方式，铨选则是用一定的标准选用官吏。进入五代后，考课虽未废除，然却名存实亡。后唐清泰时，尚书考功部门上奏说：各机构诸官并无考较之事。铨选则多用于举人，官员很少受此影响。

尽管战争不断，除有几年停顿外，该时代的科举大体是正常进行的。考试的科目有进士、明经、三礼、三传、开元礼、三史、童子、拔萃、明法、明算、道举、百篇、博学宏词等，其中以进士考最为正常，其他科时行时废。科考，后梁举行过十三届，后唐举行过十二届，后晋举行过九届，后汉举行过四届，后周举行过九届，共录取进士六百四十名，明经六名，其他科一千五百三十名。十国的科举，数南唐、南汉、后蜀、闽四国较为正常。

兵制。五代的兵制，以节度使问题最为显著。节度使本是唐代所设的军职，管一大区的军事，自藩镇割据后，节度使成了管军管民的双重长官。至五代，节度使虽未被明确为地方长官，在名义上仍是军事建制，然实际上依然与唐晚期差不多。从隶属于一国政府的节度使来看，其往往拥有一至数个大州，并具有很大的军事和政治权力。而且，许多政权的领袖，都是从节度使发展而来。中原王朝，也常用节度使的头衔授予臣服的各国首领。

禁军系统，由几大军组成。梁太祖立国后，对原来的一些亲兵部队进行了改组，先后建立左右龙虎军、羽林军、神武军、龙骧军、天兴军、广胜军、神捷军，其中以左右龙虎、天兴四军最为亲近，长官名统军。另设立了一支侍卫马步军，长官侍卫亲军指挥使由左右龙虎军统军兼任。后唐的禁军建制与此大同小异，不过，由南衙诸卫军长官兼任北衙诸卫军长官。另保存了其原沙陀军的特色，依旧设蕃汉马步军，长官为总管，负责出征。亲军设侍卫亲军马步军，长官为都指挥使；下分置侍卫马军、侍卫步军，长官均为都指挥使。唐明宗时，保留了左右神武、龙武四军，将其他诸卫军精简合并为左右羽林军，下分四军，军长官为都指挥使；每军下再分十指挥。尔后，以秦王李从荣为天下兵马大元帅（人称是前所未有），作为军队最高长官。李从荣死后，大元帅一职即被取消。后晋、后汉两朝，禁军名称也有些变动，然影响不大。周太祖登基，将侍卫马军、侍卫步军两军，分别改为左右龙捷军、虎捷军。周世宗因高平之战的教训，大幅度对侍卫亲军进行改革，挑选精壮并武艺高强者入伍，部分吸收后晋以来殿前侍卫军的作法，把禁军建为殿前诸班、侍卫马军、侍卫步军三大系列，均设都指挥使为长官。

刑法制度。五代虽为乱世，不依法草菅人命事随时可见，但刑法修订之事却时有进行，其主要依据是唐律。刑法条文分律、令、格、式四大类型，分别用于正刑定罪，设范立制，禁违正邪，轨物程事。梁太祖登位的第三年，诏太常卿李燕、御史萧顷、中书舍人张衮、户部侍郎崔沂、大理卿王鄯、刑部郎中崔诰等官员，删定律、令、格、式，共成律、令三十卷，格十卷，式二十卷，目录十三卷，律疏三十卷，共一百零三卷。事成后，由宰相薛贻矩奏上，起名为《大梁新定格式律令》。随即颁示天下。

《大梁新定格式律令》，在后唐初年遭到了全盘否定，理由是：僭逆者所为，重货财轻人命，量刑过度，滥加刑罚。为此，命定州节度使王都缮写唐朝格式律令副本，得二百八十六卷。随之，代替梁律，以为刑法准绳。次年，刑部尚书卢价奏上《同光刑律统类》，共十三卷。从而，后唐有了本朝所修的法律。由于这部法太简单，至唐明宗初，借鉴唐开成格为后唐的格令。八年后，御史中丞龙敏、给事中张鹏、中书舍人卢导、尚书刑部侍郎任赞、大理卿李延范等人，奉旨详定《大中统类》。唐末帝时，御史中丞卢损等整理清泰元年以前的本朝内制敕，将可行的三百九十四道，编为三十卷。进奉后，付御史台颁行。在后唐的刑法中，有一点是值得注意的，即开始使用凌迟之刑。

晋高祖时，左谏议大夫薛融、秘书监丞吕琦、尚书驾部员外郎刘皞、尚书刑部郎中司徒翊、大理正张仁瑑，奉命共同参详后唐所有的内制敕，取三百六十八道，分为三十一卷，与格式参用。

周太祖初，因战乱，法律之书散失，命侍御史卢亿、刑部员外郎曹匪躬、大理正段涛重新修订法书。修成后，为一百四十八卷，改正错、别、误字二百一十四个。并采录后晋、后汉及本朝初有关刑法的制敕二十六条，附于其后，名为《大周续编敕》，令有关机构行用。周太祖对前朝的刑法有所改善，在一定程度上纠正了用刑过重太滥且不辨是非的弊病。如后晋对奸有夫之妇罪，不论是强奸还是通奸，男女双方均处死。后汉盗窃一钱者即处死；罪不至造反谋逆，往往灭族及抄没家产。周太祖下令：强奸罪，男子诛杀，妇人不究；通奸罪，酌情量刑，不处死；非造反谋逆罪，不得灭族及抄没家产。

周世宗时，因法书用了多时，文意古奥，条目太繁，使人难以理解，各种条文重叠复杂，无法适从，遂展开了重修工作。重修依据的旧本，为当时所用的律十二卷、律疏三十卷、式二十卷、令三十卷、《开成格》十卷、《大中统类》十二卷、后唐至后汉制敕三十二卷，以及本朝制敕等。参加者有侍御史张湜、太子右庶子剧可久、殿中侍御史率汀、职方郎中邓守中、仓部郎中王莹、司封员外郎贾玭、太常博士赵砺、国子博士李光赞、大理正苏晓、太子中允王伸等十一人。修订的原则有这样几条：律令中有费解者，加以训释；格敕中有繁杂者，甄别删除；采用的条文当合理简约，明了易懂；轻重不当、互相矛盾、不合时宜者，可无拘无束地给予改正。修成后，定名为《大周刑统》，颁行天下。

十国中，吴有《吴令》。南唐订《升元格》，和《吴令》同行。

历仕后唐、后晋、后汉、后周四朝为高官的和凝，根据前代史书，辑录了各种案例，并加以分门别类，其主要是历代智破疑案的故事，另有正确解释律法和引用律法故事。至北宋，其子和对此稿做了进一步的增补和整理，以《疑狱集》之名问世。