中东史——冷战结束后的阿富汗及其未来前景

历史大观园列国史志 2020-07-27 10:06:59 0

1989年，苏联被迫撤出了阿富汗。1991年苏联的解体，宣告了冷战的结束。北方邻国暂时退出了在阿富汗的角逐，这也为美国卸下了一个负担，华盛顿转而采取间接方式操纵阿富汗。

从19世纪以来，阿富汗第一次不再有大国的干涉。于是，抵抗组织内部的矛盾开始表面化，这些矛盾涉及意识形态、部落、民族、教派及领袖个人的争权夺利。

各个组织开始相互争夺地盘，厮杀不休。最重要的竞争对手是拉巴尼的伊斯兰促进会、希克马蒂亚尔的伊斯兰党、什叶派的团结党（原八党联盟）、从原喀布尔政权军队变节而来的乌兹别克民兵（领袖为杜斯塔姆），最后是新兴的塔利班。

内战的血腥程度甚至超过苏联占领时期，因为城市第一次成为战场，阿富汗遭到前所未有的破坏。1996年，以极端的伊斯兰主义为特点的塔利班占领喀布尔，并逐渐控制了全国90%的领土，北方联盟退居北方一隅。由一个伊斯兰主义政权取代另一个伊斯兰主义政权（尽管塔利班并未得到国际社会的广泛承认），这在伊斯兰世界尚属首次。

塔利班在全国大部分地区实现了和平，但内战一直延续。另一方面，新政权缺乏能力重建经济，战争使已经千疮百孔的国民经济更加凋零，唯一兴盛的行业是毒品的生产和贸易。

冷战结束后，在中亚出现了从前苏联中分裂出来的五个穆斯林国家，阿富汗与俄罗斯不再接壤。随着内战的进行，阿富汗的对外关系出现新的格局。

巴基斯坦由于在苏联撤军以前一直与阿富汗的关系不睦，迫切希望在喀布尔建立一个对巴关系密切的政权，并且由此结束阿内战，铺设通往中亚的输油管，促进本国经济的发展。这与美国打压俄罗斯、插手中亚的战略不谋而合。因此，两国继续支持普什图人的希克马蒂亚尔，而在后者逐渐衰微后转而支持崛起于巴基斯坦、同样为普什图人的塔利班。而敌视伊朗的沙特也加入了美巴的阵线。另一方面，俄罗斯、伊朗则支持温和的非普什图人的北方联盟。因此，在阿富汗出现了新的大国对峙格局，不过，外国的卷入远远不及苏联占领时期。

如果说，1979年以前阿富汗在国际上影响不大的话，那么在冷战结束后情况发生了变化。阿富汗已经成了欧亚激进的伊斯兰主义的大本营，而本·拉登也以此为基地展开其针对西方的恐怖活动。它们的活动范围遍及俄罗斯的车臣、波黑、科索沃、马其顿、克什米尔，甚至美国本土。由此可见，当代的阿富汗已不再单纯是一个缓冲国了，它对外部世界产生了广泛的影响。

2001年10月，美国发动阿富汗战争，于12月一举粉碎塔利班政权，从而结束了阿富汗内战。

阿富汗的重建进展大致如下：

（1）政治重建。2001年11-12月，在联合国主导下，阿富汗4个主要派别的代表在德国波恩签署了关于成立阿临时政府的协议。得到美国支持的普什图族首领卡尔扎伊出任临时行政当局主席。12月，卡尔扎伊在喀布尔宣誓就职。

2002年6月，大国民会议再度选举卡尔扎伊为过渡政府领导人，在战争中做出重大贡献的北方联盟在新内阁中获得一些重要职位。

2004年1月，新宪法在大国民会议获得通过，确定阿富汗实行总统制。10月，卡尔扎伊赢得总统选举，并于12月宣誓就职。

2005年9月，阿富汗又举行了议会选举和省议会选举，从而完成了美国设想的阿民主建国三步曲。

2002年1月，阿临时政府与联合国签署了有关在阿境内部署国际维和部队的协议，该部队主要由欧洲国家特别是北约成员国的部队组成。

2002年7月，美国宣布阿富汗战争基本结束，1.8万人的驻阿美军转而执行维持治安、打击塔利班残部的使命。

2003年8月，北约正式接管国际维和部队。

2007年初，美军和国际维和部队共有4.7万人。

但是，政治重建仍进展迟缓。

其一，各派政治力量之间矛盾依旧，地方军阀拥兵自重，为争夺地盘而冲突。各派力量围绕着政府职务展开明争暗斗，而北方联盟的势力逐渐衰落。在地方上，军阀拥有各类武装达17万，他们几乎占据了各省省长职位，并拒绝向中央纳税，但最终还是逐步纳入了和平重建的轨道。2003年10月以后，政府开展了解除民间组织武装的计划，军阀阿塔和杜斯塔姆解除了部分武装。2004年10月卡尔扎伊当选总统后，任命了一个基本把军阀排除在外的新内阁。

其二，政府机构效率低下，腐败问题严重，军队和警察的重建缓慢。截至2007年初，阿富汗政府军只恢复到4.2万人。装备不足和低军饷均影响到军队的规模和士气。在警察中，有一些人同情塔利班。

其三，塔利班等反政府组织的活动死灰复燃。最初，希克马蒂亚尔的伊斯兰党一直试图颠覆临时政府，袭击驻阿维和部队。而许多前塔利班领导人和基地组织成员则隐藏在巴基斯坦和阿富汗接壤的边界地区。巴基斯坦曾主张把塔利班温和派纳入新政权，但遭到俄罗斯、印度等国反对，美国也放弃了最初的支持。

2005年5月，阿政府宣布大赦所有叛乱分子，包括塔利班最高领袖奥马尔，但后者表示拒绝。塔利班与基地联合，逐渐恢复元气，并从伊拉克的反美武装那里学习到自杀式袭击的手段，展开了积极的反政府斗争。

2002年7月，副总统卡迪尔遭暗杀，而各地的袭击、绑架和暗杀事件层出不穷。尤其是2005年选举之后，塔利班加强了武装进攻及自杀式袭击，不断造成阿富汗及外国士兵、官员、支持政府的平民及援助机构人员的伤亡。

2004年6月，在阿北方的中国中铁十四局集团公司援阿公路建设项目遭到武装分子的袭击，造成11名中国工人死亡，4人受伤。

阿南部和东南部塔利班的活动日益猖獗，而美军的打击成效不彰。显然，伊拉克战争吸引了美国的注意力，使其无法全力关注阿富汗。北约部队则存在成员国军队各自为政，一些国家不愿参战等问题，面对日益活跃的塔利班束手无策。2007年，塔利班控制地区为全国的54%，而2008年已达到72%，其活动地域扩大到喀布尔周边省份和北方。

奥巴马上台后，对美国的阿富汗战略进行调整，加强对塔利班强硬派的打击力度，并且开始与塔利班的温和派进行接触。

2010年6月，阿召开和平支尔格大会，呼吁塔利班等参与政治和解进程，但没有成效。

2014年底，北约向阿完成安全责任移交，而持续恶化的局势迫使美国推迟了撤军计划。

2016年12月，阿国民军及警察达到35万人，美在阿仍有驻军8400人。但是，阿富汗的局势依然动荡。近年来“伊斯兰国”也渗入该国发展，并与塔利班发生冲突。

（2）社会经济重建。重建工作面临重重困难。据世界银行统计，阿富汗有800万人依赖食品救济，500多万人无家可归，400多万儿童成为孤儿，约有400万难民分布在数十个国家；80%以上的基础设施被摧毁。而且近年来持续不断的干旱、地震等天灾造成庄稼歉收，75%的人口急需粮食救济。据世界卫生组织2001年10月的数据，阿富汗平均每5万人仅有一名医生，孕、产妇死亡率居世界第二位；另外，80%的学校已严重损毁，国内文盲率高达70%。

根据联合国有关机构的评估，阿富汗10年的重建预算投资需求为150亿美元，而阿政府的估计是450亿美元。从2001到2004年，国际社会先后召开过三次重建阿富汗筹款会议或阿富汗问题国际会议，有关捐助国、国际组织和非政府组织承诺在2002年内向阿提供超过18亿美元援助，2004年至2007年提供82亿美元援助。不过，其中有许多援助并未兑现。2002年至2010年，阿富汗共接受外援556亿美元。

随着形势的好转，已有大约300万难民返回国内。教育事业开始恢复，妇女的权利和地位得到重新确认。2002年3月，阿富汗恢复了中断10年的粮油和日用品配给制度。10月，发行新货币。同年下半年，政府通过投资法。

2003年，国内的电讯系统开始逐步恢复。2002-2003和2003-2004年度，国内生产总值增长率分别达到28.6%和23%；人均国内生产总值从2000-2001年度的129.3美元增长到2003-2004年度203.6美元；2015-2016财年经济同比增长为-2.4%，国内生产总值194亿美元，人均国内生产总值677美元。

小学入学率从2000年的19.2%迅速恢复到2005年的86.5%。截至2015年底，阿全国共有15000余所小学，适龄儿童中有900余万入学；阿现有145所高等院校。

2005年，固定电话和手机的使用率为43.5‰，因特网的使用率为1‰。

但经济仍然存在发展不均衡等问题，尤其是罂粟生产不但恢复而且进一步扩大。2004年阿鸦片产量达到了历史最高水平，其供应量占到全球的将近90%。2004年，阿富汗种植和贩卖鸦片的收入占国家经济收入的三分之一以上，许多贫困农民以此为生，塔利班也从中获得了大量收入。驻阿美军和国际安全部队为了在反恐及维和行动中得到当地军阀的支持，对打击毒品生产兴趣不大。

根据美国《外交政策》杂志社与和平基金会对世界各国“失败国家指数”的排名，阿富汗高居前列：2006年为第10名（总分99.8），2007年上升为第8名（总分102.3），2015年下降至第9名（总分上升为107.9）。阿富汗重建的问题可见一斑。

（3）外交。阿富汗新政府得到国际社会的广泛承认，尤其重视发展同美、德、日和欧盟等主要提供援助的西方国家的关系，后者允诺在安全、经济、技术和物资等方面帮助重建。截至2004年，卡尔扎伊已3次访美，2005年访美期间双方签署了关于建立两国战略伙伴关系的联合宣言。

阿富汗与巴基斯坦、印度、中国、伊朗等邻国的高层互访频繁。2002年12月，阿政府在喀布尔与六个邻国签署了《喀布尔睦邻友好宣言》，各邻国承诺尊重阿主权和领土完整，不干涉阿内政并致力于维护地区稳定。

阿富汗也重视同联合国的合作。卡尔扎伊曾出席过八国峰会、上海合作组织峰会、北约峰会等重要的国际会议。2005年10月，阿成为中亚区域经济合作组织成员，11月与上海合作组织建立联络组，同月成为南亚区域合作联盟成员。2012年6月，成为上合组织观察员国。

由于新政权是美国军事行动的产物，而阿富汗国内尚驻有美国军队，设有美国基地，这对其外交政策势必产生微妙的影响。

综上所述，阿富汗重建成少败多，而这些失败说明，现阶段包括政治重建、安全重建、社会经济重建和外交重建在内的全面重建可能在一个较长的时期内仍无法获得根本突破。即使政府与塔利班休兵，后者融入现存体制也需要一个长期的过程，而社会经济方面的问题更需要多年的发展才能解决。

从根本上说，阿富汗重建是其现代化和民族国家构建的延续，重建的失败不仅仅是长期战争的结局，而且是几个世纪以来阿富汗历史演变的结果，许多深层次的社会经济因素不是十几年的建设可以改变的。另一方面，重建受到外部因素的重重影响，而一些外部力量有着相互矛盾的战略目标，这进一步妨碍了阿富汗重建的进行。