历史的教训——吴江县令的从政环境



一

康熙二十三年（公元1684年）腊月的一天，新任江苏巡抚汤斌通知吴江县令郭琇，马上来省城谈话。

自打到苏州就任，汤斌就被上访群众弄得寝食难安，访民反映郭县令及其手下向农民乱摊派、向商家乱伸手。吴江一地的税赋抵得上中西部百十个县，群众生活本来不错，现在他这样瞎搞，是要逼老百姓造反吗？

汤斌绰号“豆腐汤”，全家常年靠青菜豆腐填肚子，对百姓心存敬畏。康熙帝临别时告诫说，把你外放江苏，因为那里是国家的钱袋子，责任重大。汤斌决定抓这个反面典型。

贪官污吏都是不见棺材不掉泪的主儿，面对审查不是百般抵赖，就是赌咒发誓，于是汤斌就给郭琇来了个下马威：

“根据群众举报，你廉政方面存在问题。希望你实话实说，不要表演。”

郭琇的回答出乎意料：

“群众反映的都是事实，没一句假话。”

说罢，郭琇从怀中掏出一个小本子，每一笔“收入”记得清清楚楚。但是最后却来了这么一句：

“不过，我自己一文没花。”

汤斌问：“那钱呢？”

郭琇回答：“都进贡给余国柱余大人了！”

汤斌心中一惊。今年江苏一把手变动了三回：年初，余国柱荣升大学士兼吏部尚书，之后王新命才干几个月，就去当两江总督了，汤斌接的是王新命的职位，感觉跟接替余国柱差不多。

郭琇继续交代：

“余大人在任四年，不停地向我要钱，不给就拍桌子。我小小县令年薪45两，拆房子卖地也不够。我先是到处借债，最后没人借了，只得昧着良心坑百姓。比如说赋税吧，按规定应该收一两的，我加征到三两、四两，余大人再不走，加到五两、六两也打不住。”

汤斌指着他的鼻子：“你为了升官不顾百姓死活，理由还挺充分！”

郭琇差点儿哭出来：

“我真不是为了升官，只求保住现在这个位子，能给老百姓做点儿事，心里好受点儿。我把握的尺度是既不能丢官，又不能激起群体性事件，好累好累！”

从账本上看，确实每一笔都不算吓人，怪不得余国柱不满意。

对于账本，郭琇解释道：

“我知道您眼里不揉沙子，早把罪证备好了。我为虎作伥，坐牢砍头罪有应得，也算解脱了。”说罢抬起胳膊，作束手就擒状。

郭琇虽然做了亏心事，但还算良心未泯；如果继续深究，必然牵涉到余国柱，而余国柱呢，又是当今一号权臣明珠的哥儿们，事情就复杂了。于是，汤斌问：

“你口口声声‘百姓’、‘百姓’的，百姓却在骂你！我给你一个机会，你能让百姓不骂你吗？”

郭琇放下双臂，正色道：

“只要您不是余国柱那样的领导，我不但要洗心革面，还能把吴江治理成模范县。”

汤斌说：“那好吧，你的事我暂且压着不报。如果你言行不一，新账老账一起算！”

二

一回到单位，郭琇就把大小干部统统召集起来，领着大家一起大扫除。天还没黑，县衙已是焕然一新，多年的污垢一扫而空。

紧接着，郭琇把地方士绅请来开会，发表了他从政以来最简短的讲话：

“各位父老乡亲，吴江老县衙没有了，新县衙起来了；以前的郭琇死了，新的郭琇活了！从今天起，我和我的手下再敢吃拿卡要，你们就去巡抚衙门上访！汤大人是有名的大清官，一定会为大家做主的。散会。”

郭琇卸掉了包袱，向着廉洁有为的目标大步前进。

一方面，他瞄准滋生贪腐的关键部位，禁私派、革火耗、清漕弊三箭齐发，同时严办仍不收手的苍蝇蚊子，很快刹住了侵害群众利益的歪风，全县上下一片叫好。

另一方面是尽心竭力保土安民。第二年秋雨连绵80天，民房倒塌，庄稼绝收。郭琇以船为家，查看险情，指挥转移百姓，避免了更大损失。灾后，他提出停征一年田赋的建议，附了手绘的灾情图上报北京。朝廷直观地感受到灾情之严重，老百姓有了一点儿喘息机会。

第三年干部考核，郭琇获得“治行为江南最”的评语。汤斌也不含糊，以德才卓异为由，向皇上郑重推荐郭琇。郭琇进京，出任都察院江南道御史——负责江苏安徽的行政监察工作。

郭琇果然不负厚望，对腐败势力疾恶如仇，频频亮剑。特别是冒死连奏三本，参掉了明珠、余国柱、高士奇等10多个无法无天的朝中重臣、皇帝宠臣，盘踞中央的大老虎几乎被一网打尽，人称“铁面御史”。

郭琇打老虎立了大功，短短三年间，康熙帝将他从七品御史，一口气提拔到正二品的都察院左都御史，领导全国的反贪工作。

大老虎的党羽对郭琇恨之入骨，纷纷拉弓搭箭。官场生态如此恶劣，郭琇正值盛年竟被迫回乡养老。此时的康熙帝政治手腕渐入化境，看似顺从众议，实际是在保护郭琇。

康熙皇帝要为万世开太平，郭琇这样的直臣不能老是晾着，既是工作需要，又有用人导向问题，所以他一直在等待时机。

康熙三十八年（1699年），康熙帝南巡到达吴江，目睹老百姓集资为郭琇建的生祠，前来感恩致敬者络绎不绝。

皇上问大臣：“当年明朝有人为魏忠贤建生祠，那是拍马屁，这儿给一个退休老干部建生祠为了什么？”

大臣们说，群众没必要拍谁马屁，看来郭琇人才难得。

官场生态同过去大不一样了，思想自然容易统一。于是康熙帝果断拍板：任命郭琇为湖广总督，即刻上任！

在政治生涯的最后一站，花甲之年的郭琇拼了老命想把耽误的时间补回来，持续释放着炽烈的能量。特别是采取务实方法，有效缓解了汉苗之间的民族矛盾，为社会稳定和康乾盛世做出了特殊贡献。

当他在潮湿的南方身体终于支撑不住，三次提出辞职的时候，康熙帝诚恳地三次慰留：我知道你干不动了，请给我点儿时间，等我找到能接替你的人吧！

三

最近，习近平总书记基于历史经验和科学精神，首次提出“从政环境”和“政治生态”的重要命题，强调“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。以此观照郭琇的人生轨迹和官场沉浮，能使我们提高理解力，增强执行力。

明朝灭亡前六年，郭琇出生在山东即墨县农村。他呱呱坠地时正是大雨如注，即墨县令正好在他家屋檐下躲雨。郭琇的奶奶向客人报喜：“我来孙子了！”县令乐了：“县令站在这里迎候，这孩子将来肯定不止七品，要好好安邦爱民哦。”老太太很谦虚：“七品太大了，二品就够了。”

县令的一句玩笑和家庭对他的教育，是郭琇成长的第一个环境。全家省吃俭用供他读书，希望他将来做一个好官。他自己也不含糊，三年中，秀才、举人、进士连中三元，思想基础和文化功底相当扎实。

江苏两任巡抚余国柱、汤斌是郭琇从政后的直接领导。郭琇能到天下文明富庶大县工作，说明朝廷的器重，也是他实现梦想的良机。但是同样的一介淳朴书生，在余国柱手下走歪路激起了民愤，在汤斌手下却又努力上进，政绩斐然，可见上级领导是最重要的从政环境。

今天我们也常常看到，一个一身正气的领导干部，治下往往风清气正，即使发生问题，也是孤案。而大老虎总能带出一窝小虎崽，单位、身边、家庭都不能幸免。外因只是变化的条件，却能在很大程度上影响结果，正是“近朱者赤，近墨者黑”，什么土壤长什么苗。

郭琇所处的时代和整个官场生态，是他事业起伏的大背景、大环境。康熙时代的起点在清初，国家百废方兴，吏治泾渭不明，明朝官场遗留恶习每每借尸还魂。作为一代英主，康熙皇帝需要郭琇这样的干才；作为一个成熟务实的政治家，有时他不得不妥协绕道；作为有血有肉的人，康熙最终也烦得得过且过。

康熙朝绵延了一个甲子，郭琇的整个从政生涯都在康熙时代。自42岁当县令到65岁退休的23年间，郭琇满打满算工作14年，其余时间都在家发呆，他的起起伏伏正与时代的特点暗合。每当官场邪不压正，郭琇就走背字；每当政治生态向好的时候，郭琇就逢凶化吉，一飞冲天。

岂止是郭琇！于成龙、汤斌、彭鹏、陈瑸、赵申乔、陈鹏年等正派能干的好干部，其从政曲线图与郭琇大体类似，郭琇只是优秀人才曲折人生的缩影。

康熙末期，康熙大帝终于从威风凛凛的雄狮，变成惰性十足的家猫。他的老同学、曹雪芹的祖父曹寅举报一起严重的腐败案，他还没听完就连连摆手：算了算了，这点儿小钱别较真了。由此可以想见官场生态环境之现状，和时代背景影响之巨；也能理解雍正皇帝上任之后，为什么要大开杀戒！公务人员身处何世，大概也有运气的成分吧。

事是人做的，人在政治中的作用自不待言，但制度规范等软环境也不能忽视。科学的制度设计是营造良好从政环境的好工具，再好的木匠，离开锯子也做不了一只板凳。

设想一下，假如清政府根本不能容忍民告官，或者巡抚大人为了个人前程故意捂盖子，下面的痛苦和愤怒就无法上达，郭县令就会越陷越深，社会矛盾就会越发尖锐。民间暗潮汹涌，衙门口却安安静静，绝不是什么好现象。如果当初也有个汤斌听听李自成的抱怨，调整一下政策，安抚一下人心，情况是否又有不同？

那时崇祯上吊刚40年，可谓殷鉴不远。清人深知从来没有铁打的江山，早就在悄悄研究前朝教训。其立国之初确立的基本政治制度，个个具有针对性，缜密的申诉制度是其中之一。

根据著名历史学家瞿同祖先生的研究，清廷贯彻落实申诉制度的态度非常坚决，从中央到地方概莫能外。比如，州县政府每月有九个法定接待日，一把手要从早上五六点钟开始，亲自接待来访群众，白天听不完就加夜班。如果群众反映的问题当场解决不了，至迟要在20日内办结。

就这一点点儿纠错机制和群众监督，不但救了郭琇，帮了吴江民众，还化解了社会危机。汤斌真是个明白人，他完美诠释了爱新觉罗家族的智慧。而所谓智慧，无非来自前人的愚蠢。

当然，郭琇本人也是政治生态的组成部分，而且是最重要的，因为内因是变化的根子。掩饰主观能动性的根本作用，把一切归咎于外因，实际上是在推卸责任。对此，车尔尼雪夫斯基是这样阐释的：“环境影响人的成长，但它并不排斥意志的自由表现。”

当初如果郭琇本人脑子清醒态度坚决，顶住余国柱最多丢官，何至于声名狼藉？如果县令自己作风过硬，手下怎敢祸害乡里？小民自古怕事，何苦到巡抚衙门惹是生非？

一边抱怨环境差，一边乱扔垃圾；一边向往青山绿水，一边排放污水浊气；问题都是别人的，自己总是无辜的，生态环境永远好不起来。政治生态也如此，领导是环境，他人是环境，时代是环境，制度建设是环境，自己更是环境。假如每一个郭琇都是亮闪闪的“朱”，哪里还有“墨”的地盘！

四

郭琇的背影早已淡去。以党的十八大为标志，中华民族进入了全面复兴的崭新时代，加强政治生态建设更凸显紧迫。党中央遵循历史规律和人民意愿，以精卫填海的宏大气概，在中华大地创造了许许多多的“前所未有”，特别是在反腐倡廉和党的作风建设方面：打老虎拍苍蝇的力度前所未有；抓细节反四风的力度前所未有；推行群众路线的力度前所未有；落实“两个责任”的力度前所未有；群众监督的途径之广、热情之高前所未有……

于是，长期积攒的腐败库存挨个结账了，腐败的增量同比直线下降了，纪律、制度、法律、规范算数了，惹群众骂娘的陈规陋习不敢见人了，干群开始相向而行，党的威信随之飙升。

总之，过去以为神仙也没招的许多政治现象，仿佛在一夜之间发生了逆转，那些安之若素、习以为常的人们揉揉眼睛，纷纷醒来。动作之快，变化之大，时间之短，就连最挑剔的网民都连连惊呼：以习主席为中心的领导班子真给力！——熟悉互联网生态的人们都知道，这也是前所未有的。

没有天朗气清的从政环境，中国梦就会落空；没有每个人的自觉行动，再好的政治生态也难以持久。今天，一切崭新的气象都在发出清晰的提示：这一代公务人员远比郭琇幸运，建功立业的机遇、背景、环境、条件万事俱备，剩下的就是自己怎么做了。

1979年，清华大学化工系七二班同学提出了“从我做起，从现在做起”的响亮口号，在改革开放之初产生了巨大感召力。当前，面对百年不遇的历史机缘和厚重的政治责任，低头反求诸己，昂首身体力行，应该是广大公务人员的唯一选择。