刘焉为什么提出“改刺史为州牧”的改革措施？

暗淡了刀光剑影，远去了鼓角争鸣；眼前飞扬着一个个鲜活的面容，这是历史带来的回忆。一起来了解下“刘焉为什么提出“改刺史为州牧”的改革措施？”的相关话题，看看是否能解决您的疑惑。

在此前后，朝廷推出了一项重要的政治改革措施，改刺史为州牧。

这件事的发起人是刘焉，刘氏宗亲里的一个响当当人物。

刘焉字君郎，荆州刺史部江夏郡人。皇族出身，先祖刘余是汉景帝之子，被封为鲁恭王，后来迁到竟陵县。

刘焉出身高贵，又好学上进，在刘氏宗亲里属于头脑还算清醒的人。他明白刘氏这个金字招牌越来越不顶事，打算自我奋斗、自我救赎，闯出一片新天地。

刘汉王朝气数已尽，但宗室中也有一些精英分子，比如之前说过的刘虞，还有以后将陆续登场的刘表、刘岱、刘馥、刘晔等人。

因为出身的原因，刘焉在仕途上进步比较快，年轻时就当上了南阳郡太守，以后又先后担任了九卿之一的宗正卿和太常卿。

太常卿管祭祀社稷、宗庙、朝会、丧葬等礼仪，在祭祀活动时充当主祭人皇帝的助手，平时活不多。另外，太常卿还负责博士以及博士弟子的考核荐举，博士是太学的老师，太常卿在教育系统有重要的发言权，承担着教育部部长的职责。

刘部长除一年偶尔参加几次祭祀活动外，平时有大量时间跟太学校长（博士祭酒）、老师们搞在一块。这其中有一个益州刺史部广汉郡人董扶，他们的关系最密切。

董扶是个奇才，他最拿手的学问不是教育学，而和襄楷一样，是星象学。

星象学与天文学都是研究天空的，但二者在研究目的上差得很远。

天文学是研究距离、光度、重量、速度、运动等方面的科学，星象学是以精神分析心理学为基础，借用了天文学、心理学、行为科学的某些方法，但从不谈论任何严肃科学话题的唯心之学。通常来说，天文学家用望远镜等仪器作为观测的基础，星象家手里吃饭的家伙是酷似科学仪器的罗盘。

当时，吃香的是后者，前者甚至沦落到披着后者的外衣才能活动的地步。这是因为，星象学以其宣称能预知未来而吸引了很多人，其中包括刘焉。

星象学占星的方法很复杂也很神秘，只有极少数人才能够掌握。董扶不仅掌握这门学问，而且在圈子里有了不小的知名度，有人把他推荐给大将军何进，在何进的关照下，董扶居然当上了品秩2000石的侍中。

刘焉经常与董扶聊对时事的看法，董扶觉得刘焉是个有雄才大略的人，又出自皇族，前途不可限量，也有意靠拢。他劝刘焉找机会独立发展。

当时的局面是，各地民变不断，此起彼伏。在平乱过程中，原有行政机制的弊端不断显现出来。民变多是流动作战，而郡太守、县令等地方官员手中权力有限，没有人去协调和组织，所以造成变民经常在各州郡间纵横驰骋、无法阻挡的局面。

郡以上虽然设有刺史，但刺史品秩较低，其职权仅限于监察、纠举的范围，严格说来既无兵权也无行政权。

在与黄巾军对抗的过程中，地方官吏往往像一盘散沙，缺乏组织和统一指挥。直属于中央的讨伐兵团在一定程度上弥补了这一不足，但讨伐兵团不是常规建制和常驻武装，一旦撤走，地方重新陷入混乱，州刺史、郡太守、县令们被变民杀死的情况比比皆是，令人触目惊心。

董扶看到这个问题，他给刘焉出了个主意，让刘焉上书天子，改刺史为州牧，增强州这一级机构的组织能力和控制能力。

刺史是监察官，是中央特派员，理论上说除了监察权以外不能干预地方政务，改为州牧后，成为郡太守的直接上司，负责管理本州的行政事务，成为名副其实的地方大员。

刘焉用董扶的建议上书天子，汉灵帝认为很有必要，经过讨论，决定马上付诸实施。

鉴于州牧一职举足轻重，对于人选必须选用重臣担当，第一步先挑几个民变比较突出的州进行试点，试点成功，再在更大范围内推广。

经过一番酝酿，决定首批试点的州为豫州、益州、幽州三个州，拟任人选包括太常刘焉、宗正刘虞、太仆黄琬，三个人都是现任的九卿，品秩2000石。

诏书很快下达，任命刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧，黄琬为豫州牧。三个人现有品秩不变，即刻到任。

刘焉之所以提出这个建议，确实有下去担任州牧的想法，现在目的达到，刘焉却有些失望，因为他想去的地方不是益州刺史部，而是交州刺史部。

益州这地方刘焉很清楚，由于地理原因，四面都与外界阻隔，朝廷的势力在那里传统上比较薄弱。益州一向民风强悍，个个敢作敢为，最早闹民变就是从这里开始的，一闹几十年不断。益州还有一些地方豪强，仗着有势力，从来不习惯听朝廷的招呼。自己单枪匹马到那儿去，不是送死吗？

就在刘焉要打退堂鼓的时候，董扶却给他打气。董扶神秘地告诉他，据他最新科研成果显示，益州那边有“天子气”。刘焉一听来了精神，决定赴益州上任。

其实，董扶的话一大半是在忽悠。他希望刘焉去益州，因为他就是益州人，对那儿人熟地熟气候熟，眼见京城洛阳越来越乱，不如回家乡发展。每到乱世，益州其实都是避乱的好地方，在这一点上，董扶很有眼光。

刘焉带着董扶赴益州上任，尽管开始有些不顺利，但最终还是站住了脚，开创了一番独立的天地。

去幽州上任的是刘虞，他在不久前还担任着幽州刺史，后来回到朝廷担任了宗正。

如果论东汉皇族里谁的影响最大、口碑最好，答案一定是刘虞。

刘虞字伯安，徐州刺史部东海国人，虽然出身于皇族，但跟刘焉一样，不全靠祖上的荫护，靠的是专心向学、志向高远，他从基层干起，一步一步荣登高位，汉灵帝继位后，他先后做过尚书令、光禄勋、宗正等要职。由于他担任过幽州刺史，处理民政事务有一套，加上皇族出身，现任九卿，所以被选为幽州牧。

朝廷千挑万选的人确实不赖，刘虞到了幽州，很快也控制了局面，在处理变民问题和与北方少数民族关系上功绩卓著，受到朝野上下的一致称赞。

在一般人的印象中，刘虞是一个清官、一个忠臣、也是一个能人，一个民族问题专家。

黄琬字子琰，虽没有皇族血统，但也出身名门，是荆州刺史部江夏郡黄氏家族的成员。这个家族的黄香、黄琼都是朝廷重臣。黄琼是名臣，曾与李固并肩战斗，死的时候79岁，被追赠为车骑将军。

黄琬是黄琼的孙子，小的时候父亲死了，由爷爷黄琼带大。他非常聪慧，进入仕途后担任了魏郡太守、五官中郎将等职，陈蕃用事的时候，与黄琬结为同心，后遭禁锢，近20年没有出仕。

汉灵帝的老师杨赐担任太尉后，认为黄琬是拨乱之才，重新把他发掘出来，担任青州刺史，后来又担任侍中、将作大匠、少府、太仆等要职。

黄琬被任命为豫州牧后，首先加强军事力量，威声大震，政绩突出，考核下来为各州第一（为天下表），黄琬因此被封为关内侯。

应该说，这几个人选得还不错，到任以后迅速控制了所在州的局势，这几个州又是民变闹得最凶的地方，局势的平定对于全国局面稳定起到重要作用。

但随之而来的问题是，随着刺史改州牧试点的逐渐推开，州牧越来越多，职权越来越重。这些人常居一方，逐渐成为中央无法控制的割据势力。以后的刘表、陶谦、袁绍、公孙瓒、董卓、曹操、刘备、吕布等人都以州牧的身份控制了地方军政大权。

刺史不改州牧，积重难返的东汉政权未必能再振雄风，但州牧制实行以后，东汉政权再想重振雄风，已经彻底不可能了。

所以，也有人认为刘焉当初的建议实在是个馊主意，是压垮东汉这头骆驼的最后一根稻草。