嬴政从老家回到咸阳后，按照李斯的愚民策略，开始大兴土木，一个是阿房宫，一个是骊山陵。阿房宫是他世俗统治的象征，而骊山陵(嬴政13岁那年登基时，陵墓就已开始修建，只不过嬴政做皇帝后，加快了进度)则是他死后进行统治的地方。
有人认为，嬴政让人把骊山陵墓建造得超级宏大雄伟，是因为他迷信。这种说法有待商榷，嬴政固然迷信，但在那个理性刚刚兴起的时代，谁不迷信？
实际上，嬴政搞这些国家建设，一方面是出于李斯的愚民策略(不让百姓有思考的时间与精力)，一方面，秦国始终就是这种动态情状，只有在不停的运动中，才有前进的可能。
不过，阿房宫是个烂尾工程，由于建造面积太大，直到秦帝国灭亡，也没有完工。骊山陵墓直到嬴政死前也没有修好，不过嬴政还是踏实地住了进去。其实，这是嬴政最不希望看到的结局。
公元前219年时，嬴政41岁，作为一个政治家，正是洞察力和决断力的高峰时期，他从来没有想过死亡。
正如他在这一年年初和李斯交谈中所说的那样：人只要永远保持动力，不要停滞不前，就不会死亡。
李斯对长生之术不是很了解。他来自楚国，楚国虽然迷信盛行，但对于生老病死看得很开。当时只有原齐国的人喜欢谈论长生，大概是因为那地方离神秘不可知的大海很近，人人都觉得除了人世间，还有一个世界。
李斯就对嬴政说：“人生老病死是常态，是天道，想改变它，就是违背天道，况且仅靠人的力量根本不可能长生不死。”
嬴政听了，若有所思。他带李斯在咸阳城周边巡视，看到阿房宫冉冉升起，看到骊山陵墓的工匠们正在向地心前进，看到咸阳的雪花漫天飞舞，他不禁感叹起来，说：“李斯，咱们好像没有什么事可干了。”
李斯吓了一跳，说：“皇上，您可千万不能这样想，这是堕落，事是人做的，您不去做事，怎么可能有事干？!”
嬴政觉得李斯说得有道理。于是有段时间，嬴政就跑去阿房宫和骊山陵墓工地去视察工作。皇上亲临现场，这让两处工地的人，无论是官员还是民工都受宠若惊。嬴政可不是跑那里看热闹，走形式的。
他仔细地检查每一个石块，发现有问题，马上就把负责人叫来，就地处决。不但把负责人处决，还牵连制作石块的民工。
在严格要求下，李斯发现人杀得越来越多，工地成了刑场，急忙对嬴政说：“不能再这样搞下去，否则人全被杀没了。”
嬴政说：“那你说怎么办，这工程就是豆腐渣嘛。”
李斯说：“干脆每块石头都刻上制作人的名字，以后派专员来检查，如果不合格，就处理民工，不能总杀官员啊。”
嬴政点了点头说：“这个主意很好。”
这就是产品负责制：把每个工作人员的产品备案，以后产品有问题，直接找负责人。这种规定的优点在于，能把最底层员工的积极性调动起来，其实嬴政这种方式不是调动，而是恐吓。但有时候恐吓要比赞赏效果大得多。
这个规定出台之后，阿房宫和骊山陵墓的工程，真就很少出问题了，因为每个人都怕死。
嬴政和李斯都认为，他们又做了件创新的事。不过很快，嬴政又觉得无聊起来。
换作别人，在嬴政的位置上，根本就不可能无聊。
嬴政有批不完的奏折，当时的奏折内容都写在竹子上，嬴政一天批示的奏折要两个精壮大汉合力才能抬进来。给嬴政抬奏折的人，经常累得腰间盘突出。让人惊异的是，嬴政居然每天都能保质保量地完成奏折的批示。
任何一个伟人都有超乎他人想象的充沛精力，这是做成大事的关键。随着对帝国的全面了解，嬴政批示奏折的速度越来越快，结果剩下的时间，嬴政就陷入了无聊中。
身边的太监给他出主意说：“做皇上的除了工作，其实还有很多值得做的事，比如搞美女。”
嬴政点了点头说：“是啊，当年我每灭掉一国，就按照灭亡之国的后宫在咸阳城建造一座，然后把他们的美女都搞到宫里来，我应该去宫里耍耍。”
太监乐得合不拢嘴，说：“哎哟喂，皇上您真是懂得享受人生。”
嬴政突然变色，吼道：“你想让我堕落啊，来人，拉出去五马分尸了。”
又有太监给他出主意：“皇上乃真龙天子，真龙向来是见首不见尾的，您应该找个没有人能找到您的地方，隐居起来，外面大事小情留给大臣处理就是了。”
嬴政说：“是啊，否则会累死的。”
太监乐得嘴都歪了，说：“哎哟喂，皇上您英明。”
嬴政暴跳如雷，说：“你想让我离我的帝国远一些啊，来啊，给我拉出去五马分尸了。”
后来，再也没有太监敢给嬴政出任何主意了，因为这些太监一致认定，这个皇上，有点摸不透，神经质。
只有李斯知道，嬴政陷在一种莫名的空虚与恐惧中。就像是一个埋头苦干100年而终于大仇得报之后的复仇者一样，复仇之后必然是空虚与恐惧。空虚的是，没有目标了；恐惧的是，不知以后该怎么走，因为前路漫漫，看上去并不是那么好走。
嬴政的空虚和恐惧正是源于此，当灭掉六国后，他没有了对手，看似没有对手，其实他的对手正是他一手建立的大秦帝国，从来没有人治理过这样大的帝国，没有任何经验可以借鉴，全靠想象力和执行力。
任何人坐在嬴政的龙椅上，都会产生这样的恐惧，稍有差池，帝国就将陷入万劫不复之地。但嬴政有时候却仿佛穿越时光隧道一样，他能看到大秦帝国在一座光明的山上，山的四方有仙鹤遨游，有童男童女，清新脱俗。还有他从来没有见过的花花草草，飘浮在空中，时开时落。
一旦这种美好景象出现时，嬴政就恍恍惚惚地入睡了。然而，他的脑子却很清醒，因为他能看到有个人用一把短匕首拨开了门闩，向门里探头探脑。
那把匕首，嬴政太熟悉了。当初荆轲来刺杀他时，用的就是那把匕首。而那个探头探脑的人，似乎也特别像荆轲。
他从床上坐起来，按住床边的青铜长剑，冷冷地问道：“可是荆轲？”
那人从门缝里挤了进来，站直了。
嬴政握住剑柄，慢慢地抽了出来：“你不是已经被我杀死了吗？”
来人面无表情，在青灯之下，脸色苍白，犹如鬼魅。他向嬴政扑了过来，速度之快，让嬴政根本来不及拔剑。
嬴政大吼一声：“来人啊。”
门哐当被撞开，一群卫士冲了进来，看到嬴政坐在床边，正在拔剑。
李斯也跑了进来，嬴政满头大汗，说：“有刺客。”
卫士们分为两部分，一部分紧紧把嬴政围起来，一部分则在房间里四处搜寻。
结果是，连根刺客的毛都没有找到。
嬴政不信，再加派人手仔细搜查，一直搜到天亮，什么都没有。
李斯说：“皇上是不是看错了？”
嬴政深吸了一口气，一字一句地说：“天下虽统一，但并不太平。”
李斯愕然，嬴政又补充了句：“我虽是皇帝，但也是肉体凡胎，想要天下太平，我必须永生。”
他拿出皇帝的威严，对李斯下令道：“我要巡狩天下!”
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