董卓死后，王允打算怎么处理凉州军？

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处理完蔡邕，王允依然要面对陕县等地凉州军怎么办的问题。王允开始打算以天子的名义下诏赦免他们，这本来是正确的策略，但诏书拟好后王允却突然改变了主意，决定解散凉州军。

这还不算，王允还决定派人到陕县，缉拿牛辅等凉州军主要将领，来长安进行审判。主张对凉州军实施招抚的吕布闻听此事，大吃一惊。

吕布赶紧来见王允，对他说：“凉州军素来不服朝廷调遣，董卓已死，众人正在惊乱，无所适从。如果朝廷肯既往不咎，想必他们不会闹事，因为这些人都很看重眼前利益，董卓死了，再拼也无益，只要保证他们的安全和利益，他们是会听命于朝廷的。现在要解散他们，并且缉拿其主要将领，为了生存他们肯定会集结造反，局面将不可收拾！”

王允不同意吕布的看法，理由是：“凉州军跟着董卓作恶多端，关中百姓的怨气你也看到了，如果赦免他们的罪行，百姓不答应啊！”

王允的政治智商仍然没有跳出书呆子的范畴，吕布认为这么做会激起兵变，局面将不可收拾。

对此，王允丝毫不担心：“凉州军也不过区区几万人，长安城内外现在也有不下几万人，东面又有关东联军的策应配合，凉州军想造反得想想后果。现在董卓已死，群龙无首，天子的诏书下达，他们必作鸟兽散。这个我已经仔细考虑过，你不必担心。”

有人建议派皇甫嵩亲赴陕县，统率凉州军，以让他们安心，对于这个建议，王允仍然不同意。

王允的理由看起来更奇怪：“不能这么做，关东联军那些人都是咱们的同志（关东举义兵者，皆吾徒耳）。派皇甫嵩去陕县，在那里集结重兵，关东联军的诸君会怎么想？还以为我们要凭险据守跟他们对抗呢。”

王允心里，看来藏着好多这样的小九九。

王允对吕布的建议一再给予否定，是因为在他内心其实是看不起吕布的，认为他不过是一名剑客而已（素轻布，以剑客遇之）。

董卓被杀后，应在第一时间明确对凉州军的政策，是杀是留，发出的信号必须清晰，王允不仅拖延了宝贵的时间，而且摇摆不定，使外面的各种谣言四起。

长安城里都在传言，说王允要向凉州军大开杀戒，把凉州军的将士都处死（当悉诛凉州人）。

已经投降的胡轸、徐荣等人当然很紧张，留在关中地区的凉州军转而拥兵自守，观望下一步形势如何发展（其在关中者，皆拥兵自守）。

王允派李肃带人首先来到陕县，向牛辅宣布天子诏书。

结果可想而知，正在犹豫不决的牛辅看到要捉拿他归案的诏书后不再多想，立即反抗，李肃带去的那点儿人不是牛辅的对手，李肃大败。

一个说法是，李肃战败被杀；另一个说法是，李肃战败而回，被随后赶来的吕布所杀。

牛辅跟朝廷闹翻，只得一条道往下走了。

可是，还没等他继续往前迈出第二步，他自己却送了命。

一天夜里，牛辅突然听到外面人声大起，哭喊声响成一片。

其实这是一场夜惊，心神越是高度紧张，这种事越有可能发生。但牛辅不明就里，他的第一个反应是敌人来劫营了。

牛辅赶紧出帐迎敌，外面黑乎乎的，什么都看不清，只看到营里乱成一团。牛辅此时只求活命，他只身骑马向营外逃去，却在混乱中被人杀了。

有个机灵的手下意识到牛辅的脑袋也很值钱，就抢先上去把他的首级割下，之后送到长安，受到了朝廷的重赏。

牛辅被杀，消息传到李傕、郭汜、张济那里，大家都傻了。

他们的智商比牛辅高不到哪里去，动脑筋的事过去都是董卓替他们干，他们只负责执行，现在要他们自己拿主意，个个都显得六神无主。

他们能想出来的唯一出路，就是向朝廷乞降。李傕于是派人来到长安，请求朝廷赦免他们，不少人劝王允接受，王允却再次拒绝了。

王允给出的理由看起来有些可笑：“今年已经大赦过天下，天子一年之内不可两次大赦（一岁不可再赦），要赦免他们得等到明年。”

正月里汉献帝的确下诏大赦过天下，一年不能两次大赦的制度也许是有的，但现在是什么时候了？危机正在一步步袭来，为何还这么教条？

有人认为，这只是王允不想赦免凉州军的托词。但仔细分析一下王允身上的书呆子个性，会发现这个理由也许不是借口，在制度面前，王允就是一个格外教条的人。

要特赦，也好办，等明年吧。

可现在才五月，王允能等，凉州军不能等了。