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历史解析——政区

历史大观园 宋元文明 2020-07-24 12:53:42 0


蒙古人将原来金、宋两朝的领土分为九个行政单位,另外还有三个涵盖了大草原及同纬度的北方地区。元朝统治的核心区域是北京及其周边,称为中书省。这沿袭了前朝的称法,同时也是中央政府的主要行政机构的名称。其余的领土被分为八个区域,由八个行中书省管辖,它们分别是中部的河南江北,西部的四川,东南的江浙,西南的云南,西北的陕西、甘肃,还有南部的江西、湖广。

明初沿用元制,近10年后才有所改变。洪武九年(1376),废除行省制度,将地方权力一分为三,即承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司。其管辖范围一般比行中书省要小一些。有三个省(陕西、四川和云南)仍维持元朝时的边界。甘肃省消失了,因为它的大部分地区已不是汉人的领土,而处于蒙古人的控制之下。明代仍控制着甘肃的西南走廊,并将之并入陕西。其余各省都被划分为更小的单位。中书省被分割为山东、山西和北平(后改称北直隶,今为河北),江西行省被分成江西和广东,江浙行省被分成浙江和福建,湖广行省被分成广西和贵州。此外,在合并不同行省的基础上成立了两个新的行政区域:南直隶(今天的江苏和安徽),即原江浙行省的北部和原河南江北行省的东部;新的湖广,即原河南江北行省的西部与原湖广行省的北部。这些新的行政区域仍称为“省”(secretariats),今天在英语中用“province”一词表示。

将行省分为三使司,是一种预防省一级的官员形成地方割据势力的分权策略(a divide-and-rule tactic)。然而,从另一个角度来说,这一新制度实际上加强了省一级的行政能力,因为它把三个反馈系统汇总到一个结点上。与元代行省制度相比,明代增加省的数量,削弱了政府进行跨区域协调的能力。为了解决这个问题,明代增设了巡抚和总督。这两个职官初设于宣德五年(1430),原本是临时性的,为的是应付诸如洪水等由环境恶化引起的、需要跨省协力解决的突发问题。因此,巡抚和总督是明朝“排除环境问题的专家”(environmental trouble shooters)。

省下面一级的行政单位(在元代是路和府,明代是府和州)再划分为县,就是国家行政体系中的最基本单位。元代一度有过1127个县,明代1173个,当然这些数字会随着疆域变化而浮动。县是中央政府任命官员的最基层单位。每个县有一个县官,根据省籍回避制度,必须由非本省出身者担任,这是为了防止地方势力坐大从而削弱中央的权力。县官要负责辖区内的治安和财政,小的县有5万人,大的县有50万人。如果县官感到职责不堪负荷,可将该县进一步划分,从而成立新的县。

新县似乎是分批设立的:15世纪70年代有14个,16世纪10年代有9个,60年代有8个。许多新设县是在管理松懈的边远地区,往往是为了应对当地的盗匪问题。在发达地区,设县则是因应经济增长的需要。例如,太湖南岸的桐乡在宣德五年(1430)被提升为县,就是为了改进这一人口稠密地区的赋税而进行重大调整的结果。桐乡周边市镇的纺织贸易量增长惊人,因此在16世纪30年代,当地的士绅领袖奏请分立县治。当时的一个青镇人提出的理由是,作为一个商业市镇,青镇地处水陆要道,就其规模和繁荣程度而言,分立县治乃势所必然。他说道:“本镇……居民不下四五千家。丛塔宫观周布森列(佛寺道观仰赖民间捐助,因此是衡量地方贫富的晴雨表),桥梁,不烦改拓。”由此可见,立县尚不足以符合青镇的实际地位,难怪他要暗示说,“已宛然府城气象”。但是他的上疏未被批准。

福建沿海的海澄县,则是为了应对以上两种需求而设。月港位于海澄县,是漳州地区中国与东南亚海上贸易的主要港口。第一次要求置县是在16世纪20年代初期,但因为嘉靖四年(1525)的海禁,遂无疾而终。嘉靖二十八年(1549),二度议立县治,又因为朝廷围绕中央对沿海赋税控制权的复杂斗争而未果。嘉靖四十四年(1565),三度附议立县的问题,次年又有邑人正式上疏。在嘉靖四十五年(1566)的上疏中,把立县称为救生灵而弭寇乱的根本办法。立县意味着能够加强应对倭寇的军事投入,从而促进海澄的进出口贸易。上疏中批评该地民众顽劣奸猾,目无法纪,又有私通倭寇之便,因此设立县治能加强地方控制。“市贾船舶往往有税皆归于捕盗牙家”,而非地方政府,“当即布告,令其输税于官”。如此一来,设立新县的费用就绰绰有余了。

该项建议被朝廷采纳了。嘉靖四十五年十一月二十八日(1567年1月17日),福建设立了两个新县,其中一个就是海澄。是年,弛禁开海,贩私的转为合法贸易,倭寇变身商贾,而月港则成了海澄县。

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