简明正史——上古春秋战国秦政治制度

政治制度，指国家政权的组织及其有关制度，主要是职官、考选、兵制、刑法等的规定。

中国古代政权组织和职官制度萌芽于传说的三皇五帝时。传说，伏羲氏时官都以龙为名，称青龙、赤龙、白龙、黑龙、黄龙。后来的神农氏以火名其官，黄帝以云名其官。这些情况说明，一直到黄帝时，其政权组织都极为简陋，实际上是部落头领议事会。传说，帝颛顼时，设置五行之官，以及负责祭天的南正之官和负责治民的北正之官，这才有了政权组织的雏形。帝尧时，传说已有三公六卿百执事的中朝官制，分管各方诸侯的四岳，以及州、师、都、邑、里、朋、邻的各级地方组织划分和州牧、侯伯的地方长官。帝舜时，有司空、司徒、士、共工、虞、秩宗、典乐、纳言等中朝职官。显然，尧、舜时职官体制的传说，有许多后人附加的内容。但从另一角度说，尧、舜当为中国古代早期政权组织形成的关键时刻，已经有了相对成形的职官体制。

夏朝最高首脑称为王或后，父子或兄弟世代相传，是古人所谓的“家天下”的开始。从传世文献看，夏朝的政权机构相当庞大。在夏王之下有掌政事的三正，有为天子辅臣的疑、丞、辅、弼四邻，有为国君亲近左右官员的六事（即六吏、六卿），有掌历法的羲和（又称太史），掌诉讼的大理，掌音乐的瞽，掌教育贵族子弟的官师、国老，掌出使的遒人，掌收取贡赋的啬夫，掌山泽的虞人，掌畜牧的牧正，掌养“龙”的御龙，掌夏王膳食的庖正，掌夏王车辆的车正，守卫宫门的守门者，掌王室家族事务的臣。夏朝九州的划分和甸、侯、绥、要、荒五服的存在，说明，夏朝对地方的管理是以各部族首领为诸侯，称伯或牧。诸侯必须服从夏王的政令，对王朝承担贡纳、朝见、服役和随从征伐的义务。诸侯之下，有大夫，即各个大家族的族长。所以，古人说，夏王有天下，诸侯有国，大夫有家。

商代的职官有在中朝任职的内服官和被封于王畿以外的外服官之别。内服官中又分外廷政务官和内廷事务官两部分。最高政务官，是协助商王决策的相，又称阿、保、尹。王朝高级官吏统称卿士。三公，则是因人而设的一种尊贵的职称，并不常设。另外有：掌占卜、祭祀、记载的史，掌占卜的卜，掌祈祷鬼神的祝，掌记载和保管典籍的作册（又称守藏史、内史），武官之长的师长，乐工之长的太师、少师。内廷事务官是专为王室服务的官员，主要是总管的宰和亲信的臣。臣管理王室各项具体事务，有百工之长的司工，掌粮食收藏的啬，掌畜牧的牧正，掌狩猎的兽正，掌酒的酒正，掌王车的车正，为商王御车的服（又称仆、御），侍卫武官亚，卫士亚旅，掌教育贵族子弟的国老，掌外地籍田的畋老。外服官主要有方国首领的侯、伯，有为王朝服役的男，有守卫边境的卫。

西周的官制，更为繁杂。周王左右的辅佐为太师、太傅、太保，合称三公。三公之下有三事官（政务官、事务官和地方官）、四方（诸侯和方国、部族）和卿事寮。王朝官员为：总揽朝政的太宰、掌祭祠礼仪的太宗、掌历法记事的太史、掌祈祷的太祝、掌神事的太士、掌占卜的太卜，合称六卿，六卿的僚属，总称为卿事寮。王朝还有掌土地和农人的司徒、掌百工职事的司空、掌军赋军政的司马、掌版籍爵禄的司士、掌刑罚的司寇，合称五官。为王室服务的内廷事务官，有三公之佐的三少（少师、少傅、少保），有道、辅、弼、承四辅，有膳夫、缀衣、小臣、寺人、内竖、阍者、门尹、司王宥、火师、水师、大酋、太仆、御、右、萃车、趣马、师氏、虎贲、舆人、医、艺人、隶人、太子宫尹等。在王畿外服的封国，称为四方，包括侯、甸、男等诸侯。王朝有时派使臣到诸侯国任监国。诸侯在自己的封国内仿照王室设置百官有司，成为相对独立的政权，主要有三事官，即司徒、司马、司空，分掌政务、司法和民事。周的各级主要官吏，都是在宗法制度基础上世袭，而且文武不分，平时治民，战时就是各级将领。周朝的地方制度，有国、都、邑、野、鄙。周王和诸侯的都城为国，诸侯国中的大城为都，小城为邑，此外的地方称为野或鄙。

春秋时期，诸侯国君称公、称侯，只有楚、吴、越称王，国君之下设诸卿，二卿、三卿或六卿，其中主持政务的称正卿或上卿，楚国称令尹，亦称相，秦又曾称庶长、不更。卿出征时为三军之将佐。卿之官职，有司徒、司马、司空、司寇等，分掌民事、军事、工事、法事。春秋初期，秦、晋、楚等国在新兼并的地方设县，或聚若干小邑为县，或将私家之田分置县。而在边境地区则设郡。郡县之间没有隶属关系，其长官由国君直接任命，只有少数作为采邑赏给贵族。

战国时，各诸侯国陆续形成国君之下将相分职、文武分权的中央官僚体制。相，又称相邦、宰相，是百官之长。将，又称将军，是武官之长。秦国于武王二年（前309）开始设丞相一职，丞相中最尊贵者称相邦，最高武职初为大良造，到秦昭王时才设将军。楚国一直以令尹为最高官职，柱国或上柱国为地位稍次的最高武官。各国次一级的武官为尉，或称国尉、都尉。国君的秘书称御史，并有监察之任。郡县的设置更为普遍，逐渐形成以郡统县的格局。原来，官吏世袭，各有封地。战国中期开始，国君对各级官吏改为给以一定粮食作为俸禄，或赏给黄金、钱币。同时形成玺符制度，任免官吏以玺为凭，调动军队以兵符为据。从而将一切权力集中于国君之手。县以下，有乡、里、聚的组织。乡有三老、廷掾，里有里正。聚是村落，其下有伍、什的编制，五家为一伍，有伍长，十家为一什，有什长。

秦统一六国，确定了一套完整的专制国家职官制度。定统一政权最高首脑的名号为皇帝，国家的一切大事都由皇帝裁决，皇帝关于制度的命令称为制，一般的命令称为诏，自称为朕。在皇帝之下，设三公、九卿、列将军、列卿的中央官制。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相为协助皇帝处理国家大政的最高政务官。太尉是最高军事长官。御史大夫为副丞相，最高监察官。九卿，指掌宗庙礼仪的奉常、掌宫廷警卫的郎中令、掌皇宫保卫的卫尉、掌宫廷舆马的太仆、掌司法的廷尉、掌民族事务与外交礼仪的典客、掌皇族的宗正、掌财政税收的治粟内史、掌山海池泽之税和官府手工业制造以供皇室消费的少府。列将军，有前、后、左、右将军，掌军队及少数族。还有护军都尉、城门校尉、中垒校尉、屯骑校尉、步兵校尉等分掌各项兵事。列卿分掌各行政机关和宫廷事务，有掌宫廷修建工程的将作少府，掌皇后及太子家事的詹事，掌治京师的内史，掌列侯的主爵中尉等。此外，设博士备顾问。地方官职有：郡设郡守，掌郡政；郡尉，掌军事；郡丞，郡守之副；监御史，掌监察；边郡无丞、尉，只设长史，掌军事并郡佐。县一级，万户以上设县令，万户以下设县长，掌治民；县尉，主军事捕盗贼；县丞，署文书典知仓狱。县以下，十里一亭，有亭长；十亭一乡，有三老掌教化，有秩或啬夫掌听讼收赋税，游徼掌巡禁贼盗。秦的官制，对以后两千年的封建社会影响很大，各个封建王朝的统治机构，基本都是秦朝制度的演变和发展。

古代职官制度中，有爵位制度，即封赏以计秩次的名号。分封制相传开始于夏，殷、周时普遍施行。从殷、周甲骨文看，只有侯、伯、男、田（甸）四种封号，而且四种之间并无严格的等级区别。而公和子都非爵位，公是诸侯的尊称，子是不成君之称。秦商鞅变法，废除世卿世禄制度，设二十级爵，来赏给耕战有功者。秦爵列表如下：

秦爵与三代爵的不同，主要是与分封、职官、禄脱节。其中一至八级是民爵，五级以上才赏给少量田宅，八级公乘不过是可以乘公家的车而已。而且规定吏民爵不得过公乘。九级至二十级才是官爵，商鞅时，五大夫有赐邑，彻侯可以上通天子，有较多的封邑。秦统一以后，废除封建制，实行郡县制，地方一律为郡县，封邑相应取消。这时连官爵也只是荣誉了。

官吏的考核，以前主要依业绩考评，到战国时才确立了年终考绩制度。其中，最主要的考核方法叫做上计。计指计书，就是统计的簿册，其内容包括仓库存粮数，垦田和赋税数，户口数，以及治安情况。年初，中央的重要官吏和地方的主官，将一年中各种预算数字写在木券上，上报国君。年终，将实际达到的数字、情况写成计书，到国君处报核。若成绩不佳，可能当场收玺免职。高级官吏对下级的考核，也用同样的办法。秦朝的考核称为课，还是以上计之法，看其实绩，不再详述。

官吏的选拔，古代叫做选举。五帝时选贤举能是最早的选拔办法。夏商周主要实行分封制度下的世卿世禄制度，大夫以上世代袭官任职。同时，对士实行乡选举之法，即由受封食禄的诸侯、卿、大夫在自己的封地范围内，选取贤善之士贡于上级、直至天子，由上级或天子任以官职。另外，偶尔也有国君或大臣直接从社会各阶层人士中选任贤能的。如商汤举伊尹、武丁用傅说之类。战国时，由于人才的需求大增，故选举之法，也变得多样化。主要有：一是臣下推荐，如王斗见齐宣王举士五人任官。二是通过游说和上书自荐，如商鞅、张仪、李斯皆如此，实际上类似后代的策问之法。三是按军功选拔，其中尤以商鞅变法制定之军功爵制度为典型。四是从侍从官和所养宾客中选拔。五是从下级官吏中选拔升职，包括经考绩优等而提拔的。此外，秦王政四年（前243）因大灾而下令“百姓纳粟千石，拜爵一级”，则是最早的鬻官爵法。秦朝选拔任官亦不外以上诸法，尤重用有实际功绩者，“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。

兵制的产生与演变是和经济、政治与战争形式的变化联系在一起的。黄帝时的涿鹿之战和阪泉之战，调集了各诸侯的军队，而且排出不同的方阵，打出各种动物图像的旗帜。看来，当时实行的是征集兵员制，即所有非奴隶的部族成员，都有自备武器、随时听从征调参与作战的义务，其部族首领则是军队的首领。

商周实行的是在分封制度基础上的征集制。据说，当时实行井田之制，每四井为邑，十六井为丘，每丘出戎马一匹，牛三头。四丘（六十四井）为甸，出戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，卒七十二人，干戈自备。卿大夫采邑方百里，有三千六百井，定出赋六千四百井，戎马四百匹，兵车一百乘，称为百乘之家。大的诸侯一封三百六十里，定出赋六万四千井，戎马四千匹，兵车一千乘，称为千乘之国。天子王畿方千里，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘，称为万乘之主。当时能奉调出征的只有乡人，野鄙之人只保卫乡里。军队的核心是王族与多子族，即贵族子弟，基干力量是由贵族组成的三甲士，包括驾车、持干戈和拿弓矢者，在车上作战。由平民组成的七十二卒，为徒（步）兵。商周时战争规模不大，从甲骨等文献记载看，商代参战人数最多的一次是一万五千人，周人伐纣出动的是兵车三百乘、虎贲三千人、甲士四万五千人，因而并不是每次作战都从所有诸侯国征调军队。

商王朝军队分为左、中、右三部分，此外还有马、戍、旅，也分左、右或左、中、右。基层编制为什，即以十人为单位。周朝军队实行军、师、旅、卒、两、伍的编制。王六军，大国三军，次国二军，小国一军，军将皆为卿，每军一万二千五百人。二千五百人为一师，师帅皆中大夫。五百人为一旅，旅帅皆下大夫。一百人为一卒，卒长皆上士。二十五人为两，两司马皆中士。五人为一伍，伍有长。西周时，周王室武力独盛，诸侯皆弱小。春秋之初，王室力量削弱，周、齐、鲁、宋、卫等皆千乘之国。其后，齐、晋、秦、楚、吴、越陆续兴起，兵力分别发展至数千乘。

春秋晚期，随着社会的变化，贵族势力的衰退，农民成为主要兵员，诸侯的军权逐渐被卿大夫所夺取，随之产生了征兵制和常备兵制。到战国时，由于许多诸侯国设立郡县，征兵制度遂陆续推行。郡县成为征兵的地区单位，齐仅临淄就可征发兵卒二十一万人，魏之百县其兵员不下三十万。当时男子大体从十五岁到六十岁服兵役，国家随时可以征调其入伍，根据战役和需要决定服役的长短。而遇到大战时，则征调全国壮丁服役，如长平之战，赵国即征发兵员四十多万。同时各国还实行常备兵制度。如越王勾践曾训练有勇士三千。魏国建立名为武卒的常备军队，严格选拔，要求穿三层的甲衣，拉开十二石的弩，背上弩和五十支矢，扛着戈，戴盔佩剑，携带三日之粮，在半天之内行军百里。凡能当上武卒的人就给上等的田宅，并免除其全家的赋役。楚国的常备军称为选练之士。这时，各国军队的编制不同。秦国五人为一伍，五十人设一屯长，一百人设一百将，五百人设一五百主。随着武器的进步、战术的发展和战争规模的扩大，各国的兵员大增。到战国后期，大国的军队在三十万至一百万之间。战争的形式，从三代到春秋一直是车阵和正面冲击战。春秋后期，随着铁制兵器和威力强大的弩的出现，杀伤力大增。战场也从平缓的中原扩大到北方的山林和南方的河网地区，车战愈来愈不适应，于是步兵在战争中发挥的作用增大。但步兵运动慢，杀伤力也不强。赵武灵王向北方的胡人学习，改甲兵为骑兵，变车战为运动战和包围战，此后各国陆续实行步兵与骑兵混合作战。

秦统一后，有中央常备军，负责驻守京师和边疆，有地方军，由郡尉统领，负责地方治安。当时，征兵制仍然实行，规定男子不论贵贱，二十岁就要到郡县官府登记，从二十三岁开始至五十六岁止，总共要服两次兵役，每次一年。一次在地方上，为正卒；一次到边境或京师，称戍卒或卫士。但随着北伐匈奴、南开五岭，这种征兵制已不能适应需要，尤其是戍卒仅服役一年，来回的路途又要耗去大半年，况且这种兵员缺乏与强桿的少数民族作战的能力，弊病很多。于是出现了谪发制，就是将罪人、奴隶、赘婿、商人、曾经逃亡过的人和犯法的官员等，谪发去戍边，最后还不敷用，只得谪发闾左之民。秦二世时屯戍京师的五万材士，则是一部分最精锐的常备军。秦的军官，最高级的是将军和校尉，其下为尉，尉之下地方军为士吏、尉吏，卫、戍军为君子、屯长、仆射。

刑法的产生很早，传说舜时的司法官皋陶创制五刑，大刑出动军队征讨，其次为斩刑，中刑为割刖，其次为膑黥，薄刑用鞭杖。割是割闭生殖器的宫刑，刖是割脚，膑是截去膑骨，黥是在脸上刺字涂矾。当时死刑只用于异族，而同族犯罪，则以鞭扑、象、流、赎代替。象就是穿上特别的衣服，实行象征性的惩罚。流是流放，最远的流放至四裔，其次流放至九州之外，最轻的流于千里之外。赎就是以钱物赎罪。

夏朝继承舜时的五刑，但肉刑已用于同族，允许赎刑。所定《禹刑》，正刑有五，科条三千，有大辟（杀头）罪二百条，膑辟罪三百条，宫辟罪五百条，墨、劓罪各一千条，并设有名为夏台的监狱。商朝有经过多次修订的《汤刑》，从文献看，其死刑有：将人剁为肉酱的醢刑，作成肉干的脯刑，一人有罪刑及全家的族刑，在市上处死并陈列尸体的弃市，以及殷纣所作的炮烙之刑。肉刑有：断手足的刖刑，有宫、劓、墨刑。徒刑有罚作胥靡的奴役。还有流刑、官刑。其监狱名圜土。当时，审判制度已初具规模，定罪行刑都要比照以往的案例，再占卜决定。重大案件，要经过司法官直至三公讨论，报商王批准。周朝仍设五刑，据说有墨刑一千条，劓刑一千条，刖刑五百条，宫刑三百条，大辟刑二百条。穆王时又规定有赎刑之法。以后又制定《九刑》，即上述五刑加上流、赎、鞭、扑。其死刑有：绞缢、弃市、屋诛（在室内处死）、腰斩、磔（碎尸）、火焚、车裂等。王之同族不可施宫刑的，将其头发剪掉，名为髡刑。还有一种奴刑，即将犯罪者男的没入官府为奴隶，女的充作舂粮食的女奴。

三代的法律秘不示人，统治主可以随心所欲。春秋中，楚文王作仆区之法；郑简公三十年（前536），子产铸刑书，将法律条文铸在鼎上。不久，晋铸刑鼎，邓析编竹刑，都是公布成文法的举动，改变了过去无法可依，受害者无处申冤的状况。孔子将逆天地、诬鬼神、逆人伦、乱教化、手杀人视为最大之罪，最重的罚及五代，最轻的罚及自身。

战国初，各国变法进一步使法律系统化。魏国李悝所编《法经》，包括盗法、贼法、囚法、捕法、杂法和具法。盗法治偷窃，贼法治杀人。囚法和捕法是对盗贼侦查和逮捕的处理程序。杂法是对盗、贼以外犯罪的惩罚规定。具法是根据情况对犯罪予以减轻或加重处罚的规定。秦国本来就有族诛之刑。商鞅变法，设连坐之法，更制定了严厉的法律，增加肉刑、大辟，有凿顶、抽肋、镬烹之刑。其他各国也竞相制定严刑酷法。如齐有烹、杀、醢、金刀等刑，楚国有戮、肢解、烹、贯耳、鞭、笞、刖、宫、梏、磔、灭家、夷宗、三族等刑，燕有截、刳腹、系狱、劓等刑。

秦国陆续制定了繁杂的法律，并在统一以后推行于全国，仅见于睡虎地秦简的，就有《秦律十八种》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式（治狱程式）》等，在重刑思想的指导下，规定了残酷的刑罚和若干重要的定性量刑的原则。规定：为奸邪盗贼者处以死刑，死刑有枭首、弃市、腰斩、剖腹、车裂、杀戮、镬烹等，肉刑有黥、劓、刖、斩左趾、宫等，徒刑有流放、司寇、白粲、鬼薪、城旦、舂等，还有罚作官奴婢等，极为残酷。秦始皇按照法家的主张治国，一切都由法来决定，信用狱吏，刻削严厉地执行法律，不管犯法多久，也要追究。后来，焚书坑儒，竟规定谈论《诗》、《书》的处以弃市，以古非今的族灭。以至穿赭衣（囚衣）的人阻塞了道路，囹圄（监狱）多得连成大片。秦二世继位后，赵高更改法律，而且将有罪者相连坐收族，大臣诸公子动辄被处死，财产没收，株连而死的大小官员不计其数。陈胜起义以后，李斯担心被诛，建议二世严厉地督责大臣，以严刑处罚百姓，使他们不敢有其他想法。二世于是实行更加恐怖的政策，以至路上刑徒相伴，每天处死的人成堆，大臣人人自危，黥首个个惊恐，终于导致秦王朝的灭亡。