中国简史——雍正帝改革

关键词：摊丁入亩／改土归流／军机处

1723年～1735年

康熙帝在位期间，诸皇子之间就为太子之位争夺不休，以至于惨案不断。四皇子胤禛韬光养晦，最终取得胜利，登基即位，是为雍正皇帝（1678—1735）。雍正帝45岁时即位，在位共13年。在这短短的13年里，雍正帝励志改革、整顿危局，实行了许多革新措施，其中具有代表性的主要有整顿吏治、摊丁入亩、改土归流、设立军机处、建立密折制度等。

整顿吏治

康熙帝一共有35个儿子，除了夭折和早死的之外，有排序的是24位，成年且受册封的只有20人。在这些皇子中，年龄较长的有12个人，他们是：大阿哥胤禔、二阿哥胤礽、三阿哥胤祉、四阿哥胤禛、五阿哥胤祺、七阿哥胤祐、八阿哥胤禩、九阿哥胤禟、十阿哥胤䄉、十二阿哥胤祹、十三阿哥胤祥、十四阿哥胤禵。这12个皇子主要分成三个集团：第一个是以皇太子胤礽为核心的太子党；第二个是以皇八子胤禩为核心的八阿哥党；第三个则是以皇四子胤禛为核心的四阿哥党。

康熙四十七年（1708）和五十年（1711），太子胤礽两次被废，彻底失去了登上皇位的机会。而在太子第一次被废后，皇八子胤禩因为勾连大臣，为储位大肆活动，让康熙帝大为不满，也失去了即位的可能。最终，韬光养晦的皇四子、雍亲王胤禛，在皇十三子胤祥、十七子胤礼以及大臣隆科多、年羹尧等人的支持下，低调发展，最终获得了康熙帝的青睐。雍正元年（1723），胤禛登基，成为中国历史上著名的雍正皇帝。因为康熙帝晚年，吏治松弛，贪污腐败成风。雍正帝即位之后，大刀阔斧地整顿吏治，先后颁布了11道谕旨，以训谕各级官员，主要内容有：不许虚名冒饷、侵渔贪婪；不许纳贿财货，戕人之罪；不许多方勒索，病官病民；不许恣意枉法，恃才多事，等等。雍正帝还严厉告诫各级官员，如因循不改，必定重罪严惩。二月，雍正帝下令将亏空钱粮的各地方官员即行革职追赃，不得留用，所追得财物均上缴国库，为民所用。三月，雍正帝下令命各省督抚将其所有幕客姓名上报官府，禁止官员纵容下属勒索地方，增加地方政府和人民负担。同年还设立会考府，整顿收支。这一年被革职抄家的各级官吏就达数百人，其中很多是三品以上大员。经过整顿，雍正时期吏治清明，不良习气渐少，使为官者能够奉公守法，为百姓做事，体恤民情，为百姓减轻了不少疾苦。

摊丁入亩，改土归流

摊丁入亩是雍正帝在位时实行的一项重大的经济改革措施。清政府沿用的是明朝的税收制度，分为人头税和土地税。人头税叫丁银，按家庭成丁数量征收；土地税叫田赋，按家庭拥有土地的数量征收。这种收税方式实质上意味着农民要交两份税，遇到歉收或战乱，无地或少地的贫苦农民根本交不起这两种税，只好举家逃亡，造成了许多社会不稳定因素。

雍正帝时期实行“摊丁入亩”制度，改为按地亩收取丁银。各地方政府丈量土地，统计各户的土地数量，造成册子，每年秋后收税的时候，按册子上所记土地的多少定纳税的数额，地多的人多纳，地少的人少纳，无地的人不纳，也可称之为“摊丁入地”，从而在法律上彻底取消了人头税。这项措施是中国财政赋税史上的一次重大革命，最终结束了中国历史上人丁、地亩双重征税标准，而且简化了税收的手续。这在一定程度上减轻了人民的负担，使他们不用再为躲避税收而四处逃亡，从而也对社会稳定、增加国家税收具有积极意义。

顺治、康熙年间，云南、贵州、四川、广西、湖南等少数民族聚居的地区仍然沿用旧制，主要通过当地世袭的土司进行统治。这种元朝时就开始实行的土司制度弊病很多，随着土司势力的不断壮大，他们之间不断发生战争，不仅不服从中央政府的统治，而且对当地民众的统治极其残暴，还经常骚扰邻界的汉民，扰乱其正常生活，已成割据之势，严重威胁国家统一。

为了解决土司割据的弊病，雍正帝时期全面推行“改土归流”制度，实行流官制，即用朝廷调遣的流官取代那里世袭的土司，进行统治。雍正四年（1726），云贵总督鄂尔泰多次上书，阐述改土归流的必要性，奏请将原属四川的东川土司改土归流，雍正帝对此甚为赞赏，令其办理，由此开始在西南开始大力推行改土归流。雍正一朝，西南地区大量土司被裁革，分别设置府、厅、州、县，派遣流官进行管理。这些朝廷派遣的流官与世袭的土司不一样，他们是有一定任期的，期满之后仍回朝廷，另行分配，这样就避免了地方首领聚集势力、割据一方的危险。改土归流遭到了土司的武装反抗，雍正帝坚决派兵平定。在这一过程中虽然也殃及了许多无辜百姓，给当地百姓带来伤害，但从长远利益讲，有利于多民族国家的统一，减轻了西南少数民族人民的负担，使人民生活得到改善，同时也促进了这一地区与中原地区社会经济与文化的联系。

设立军机处，建立密折制度

军机处的设立是雍正帝的首创。雍正年间，清政府用兵于西北，为了保证军务的高效率和机密性，雍正七年（1729），雍正帝下令设立军机房。雍正十年（1732）改名为办理军机处，简称军机处，至此，军机处完全取代了议政王大臣会议，成为清廷最高决策机构，皇权统治进一步加强。军机处地点设在皇宫内廷乾清门右侧的平房里面。这里戒备森严，又与雍正帝寝宫养心殿毗邻，以便随时接受皇帝召见，及时处理军政机密要务。

军机处由军机大臣和军机章京组成，军机大臣由皇帝在宗室、大学士、六部尚书、侍郎等满汉亲贵中指定充任，军机章京从内阁、翰林院及六部衙门中选任。军机大臣和军机章京都是兼职，人数不定，少则四五人，多则十一二人，一般情况下是六七人。军机处的主要职责是“承旨书谕”。每天清晨，军机大臣和军机章京都会按时来到军机处，等待皇帝召见。皇帝有时候单独召见一个人，有时候一次召见几个人，共同商讨国家大政方针。军机处按照皇帝的旨意办事，权力非常大，他们所拿的奏折可以绕过内阁、议政处，直接送达总督、巡抚手中，别人无权拆阅，这种传达方式叫作“廷寄”，不仅速度快，而且保密程度高。军机大臣还可以直接到各地方了解地方情形，传达皇帝旨意，并将民之疾苦直接传达给皇上，起到了上传下达的作用。这个机构使皇帝把国家军政大权紧紧地控制在自己手中，进一步扩大了专制皇权的范围。

早在康熙年间就有了密折制度。密折是奏折的一种，是指专受皇帝指令的官员单独向皇帝密报、由皇帝直接批谕再直接发给上奏人的文书。雍正帝即位以后，进一步发展并完善了密折制度，使用密折的范围进一步扩大，逐渐扩大到地方的驻防将军、总督、提督、巡抚等军政负责人，使地方官吏能够将地方情况及时写在折子上，由其家人或亲信以最快的速度送到皇帝手中，皇帝亲自朱批之后，再密封转交给上奏人。在这一传递过程中，为了进一步保证密折的机密，还实行了一系列的保密制度，主要是将特制的“折匣”发给每一个皇帝指定的折奏人，并配有钥匙，皇帝和上折奏人一人一把，所以只有这两个人才能开启。同时也禁止将皇帝的朱批密谕互相传看、告知，一经发现，即按泄露军机治罪。密折制度的实行，增加了皇帝的信息来源，进一步加强了皇帝对中央及地方的监督。

贱民脱籍

贱民是指不属于士、农、工、商任一阶层的人，而且这种身份世代相传，不能改变。在雍正初年，贱民主要包括山西和陕西的乐户、徽州的伴当、麻城和宁国的世仆、浙江的惰民、广东的疍户等。贱民以统治者的政敌及罪犯为主。如明成祖朱棣与建文帝争位，攻入南京后，将支持建文帝的人贬为贱民。贱民不能参加科举考试，也不能做官，甚至不能与一般百姓通婚。贱民在日常生活方面也受到严格的限制，如以捕鱼为业的广东疍户，只能以船为家，不得上岸居住。

雍正元年（1723），雍正帝采纳监察御史年熙（年羹尧之子）的主张，认为压良为贱是明朝的弊政，应该革除，于是先后下令废除山西、陕西乐户的乐籍，“改业为良民”；废除浙江绍兴惰民的丐籍。雍正五年（1727）下令，将那些“年代久远，文契无存，不受主家豢养”的部分伴当、世仆准予“开豁为良”。雍正七年（1729）下令，广东一带的疍户可以“与齐民一同编立甲户”。此外，还有江西的棚民、苏州一带的丐户也都先后削去贱籍。这样，存在了1000多年的贱民制度被废除了，这就使这些社会下层的劳动者正式改入民籍，从而废除了法律上对他们的歧视。

雍正十三年（1735），雍正帝病逝，葬于河北易县泰陵。正是他的勤政、改革、肃贪等施政措施，打造了中国封建社会的最后一个盛世——康乾盛世。